耕作地と水の不足により、国内生産は需要増に遅れをとり、輸入は貿易戦争リスクの高まりに直面している。
Jikun Huang
Asia Times
March 25, 2023
中国の食料輸入は、2001年に世界貿易機関（WTO）に加盟して以来、大幅に増加している。2019年から2021年にかけて、食料の年間輸入額と純輸入額はそれぞれ1600億米ドルと930億米ドルに達している。
しかし、農村部の所得が上昇し、中国の人口が減少するにつれて、将来的に国内の食料生産と消費の間に貿易が埋めるべきギャップは不確かなものとなっている。
動物性タンパク質飼料と大豆油用の大豆は、中国最大の食料輸入品であり、輸入量は2020年に1億トンを超え、2019 -2021年には年平均9500万トンとなった。2021年には、食用油に代わってトウモロコシが中国の第2位の輸入品目となった。
その他の主な食品輸入品は、肉類、乳製品、砂糖である。また、中国は米国、オランダ、ブラジル、ドイツに次ぐ第5位の食品輸出国であり、野菜、果物、魚の最大の輸出国である。
耕地と水の不足は、中国の食料輸入増加の原動力となっている。中国の人口（14億人）は世界人口の18％だが、中国の耕地面積は世界人口の8％にすぎない。
一人当たりの水の利用可能量は世界平均の4分の1しかない。技術や制度の革新、市場改革、農業への投入や投資の増加により、中国の農業生産の実質的な価値は過去40年間、毎年5％以上成長することができた。しかし、この生産量の伸びは、中国の増大する食料需要を満たすにはまだ十分ではない。
急速な所得増加と緩やかな人口増加により、中国の食料、特に肉類に対する需要は増加している。中国の一人当たりGDPは、2001年の1,053ドルから2022年には12,741ドルに増加した。中国の人口は同期間に12.8億人から14.1億人に増加した。
中国は世界最大の食糧輸入国であるが、2019～2021年の1人当たりの年間平均純食糧輸入額（64ドル）は、人口は比較的多いが耕作地が乏しい国よりも低い。
これらの国には、2019-2021年の間に英国（457ドル）、日本（422ドル）、韓国（535ドル）が含まれる。この状況は、中国が国内生産能力をほぼ使い果たしており、今後より多くの食料を輸入する可能性があることを示唆している。
国際貿易は、中国の食糧需給のバランスに役立っている。中国のWTO加盟により、大豆の貿易が完全自由化され（関税率は3％のみ）、肉類やその他の食品の関税が低くなった（約10～12％）。
米、小麦、トウモロコシなどの戦略物資には、定められた輸入枠を超える65％の関税がかけられている。2001年以降、輸入された大豆、トウモロコシ、食用油は、中国の飼料、食用油、その他の食品に対する需要の増加にほぼ対応している。
中国の2020年食糧安全保障法（2023年に正式発行予定）と2021年反食糧廃棄法の中で、中国は食糧輸入への圧力の高まりに対応して、食糧安全保障の目標と戦略を設定している。
主な目標は、「食料穀物（米、小麦）の国内確保」と「穀物（米、小麦、トウモロコシ）生産の基本的な自給自足」である。「基本的な自給自足」とは、これらの穀物の90％程度を国内で生産することを意味するとすれば、トウモロコシはもっと輸入する余地があるかもしれない。
これらの目標を達成するために、中国は農業の研究開発能力と技術革新を強化し、耕作地を保護し、土壌の質を向上させる。中国はまた、生態系の多様性、農業の回復力と持続可能性、低炭素農業の推進に重点を置いた新しいグリーン農業開発戦略を実施した。
中国の将来の食料輸入は、中国の国内食料生産の拡大努力と国際貿易環境に大きく左右されるが、他に2つの要因が作用すると思われる。第一に、中国の肉類に対する需要は、少なくとも2035年まで、所得とともに上昇し続ける。
所得の増加、特に中国西部と中部の低開発地域における農村部の所得の増加は、畜産物や、野菜、果物、魚などのその他の高価値食品に対する需要をさらに押し上げるだろう。
中国は野菜、果物、魚の生産において比較優位にあり、自国の需要増に対応できるだろうが、肉類と動物性タンパク質飼料の需要増は国内生産を上回ると考えられる。
貿易は、生産と消費のギャップを埋める必要がある。家畜の生産量を増やすため（そして大豆油の需要を満たすため）、大豆やトウモロコシを輸入することは、不安定な国際市場から直接肉類を輸入するよりも望ましいことであろう。
しかし、中国への主要な大豆輸出国である米国が、政治的な対立から中国への大豆輸出を制限する可能性は、潜在的に高い。中国は、貿易相手を多様化し、大豆を他のタンパク質飼料で代替し、国内生産を拡大しようとする可能性が高い。
第二に、食料輸入の伸びは時間の経過とともに鈍化すると思われる。中国の食糧増産戦略は、国内の食糧供給を増やすのに役立つだろう。中国の人口も2021年にピークを迎え、2022年に減少に転じた。
貿易は、中国の食糧安全保障と農業の持続可能性にとって引き続き重要であり、中国の消費者の所得が上昇するにつれて、より良い、より栄養価の高い食生活を確保するのに役立つであろう。中国の国土が広いことを考えると、その食料輸入は世界貿易と食料輸出国に大きな影響を与える。
中国での食糧生産を増やし、輸出制限や禁輸措置を禁止するなど、農産物貿易が依拠する多国間貿易システムのガバナンスを改善することは、すべての食糧輸入国および輸出国にとって有益である。
Jikun Huang：北京大学先端農業科学研究院教授、新農村発展研究所所長、中国農業政策研究センター名誉所長。
この記事は、オーストラリア国立大学アジア太平洋学部内のクロフォード公共政策大学院を拠点とするEast Asia Forumによって、許可を得て再掲載されたものです。
