モスクワとキエフは、北アイルランドの和平交渉の成功の教訓を学び、取引することが賢明であろう。
Stefan Wolff
Asia Times
April 7, 2023
フランスと中国の元首である、エマニュエル・マクロンと習近平が、ウクライナでの戦争を終わらせるために、より建設的な国際的関与の必要性について議論していたとき、今週、ウクライナも選択肢を再考する余地があることが明らかになった。
ウクライナのゼレンスキー大統領は、キエフがクリミアを武力で奪うのではなく、ロシアから返還するための交渉に応じる可能性があると指摘している。
実際に交渉が行われる可能性は低く、成功する見込みもないように見えるかもしれない。しかし、1998年4月10日未明、北アイルランドの交渉担当者が合意に達し、3000人以上の命を奪った30年にわたる紛争に終止符を打ったと発表した25年前と、状況はそれほど変わらない。
北アイルランドの政治プロセスは長年にわたり困難がつきまとったが、平和はほぼ維持された。これは大きな成果であり、ウクライナ戦争の文脈で考えるに値するものである。
北アイルランドからは、特に3つの教訓を得ることができた。1つ目は、最も重要なことだが、地元のリーダーシップについてである。紛争当事者が純粋に平和を希求している場合にのみ、合意は持続する。
第二に、国際的な外交は、両者を合意へと導く上で大きな効果を発揮する。第三に、現実を直視した上で、紛争当事者の顔を立てずに済むような合意への道筋が必要である。
この最後のポイントは、交渉担当者だけでなく、彼らが代表する人々や、場合によっては彼らを支援する外部支援者も同意する必要があることを意味する。しばしば実施に行き詰まることがあるが、その時は国際外交が再び有用な役割を果たすことができる。
双方が和平への決意を固め、合意した協定が暴力を再開するのではなく、再び対話する機会を生み出すものであれば、紛争の再発を防ぐことができる。
北アイルランドをはじめ、数え切れないほどの和平プロセスが証明しているように、和平プロセスは交渉から始まるのではなく、準備する必要がある。これには、リーダーやフォロワーから、交渉が受け入れ可能な前進であるとの賛同を得ることが含まれる。
ロシアの攻勢は停滞しており、ウクライナの反攻が間近に迫っているとの話もあるが、どちらもまだ交渉の準備が整っている様子はない。ウクライナは、ロシアが国際的に承認された領土の大部分を占拠している間は、交渉は無意味だと主張するのは当然である。
一方、モスクワは、交渉の席で違法な土地収奪を強化するために、領土の獲得を認めるよう要求している。
両者が完全に戦い尽くさない限り（すぐにそうなるとは思えないが）、当事者を交渉のテーブルに着かせ、永続的な平和を実現するためには、持続的で十分な資源を持ち、必要ならば筋肉質の国際調停が必要である。
北アイルランドでは、この役割を一部米国が果たし、当時の米国大統領ビル・クリントンはジョージ・ミッチェル上院議員を交渉の仲介に派遣した。また、英国政府とアイルランド政府は、時間、資源、そして最終的には国内法の枠組みを提供し、取引が可能な状態にした。
ウクライナには、そのような公平で互いに受け入れ可能な仲介者がいない。中国は仲介に乗り出すかもしれないが、北京は紛争でロシアを支援していると広く見られており、中国単独での仲介は不可能である。
しかし、中国が仲介チームの一員として積極的に参加するか、あるいは国連による仲介や以前の国連・トルコの仲介努力の復活に重きを置くなど、中国抜きでの仲介も難しいだろう。
スターティングポイント
北アイルランドは、交渉開始前の前提条件に関しても有益な例である。ミッチェルが課した重要な条件は、どの政党も交渉に参加する前に、非暴力の6原則を受け入れなければならないというものであった。
ウクライナに相当するのは、主権と領土保全の原則を完全かつ無条件に尊重することを約束することである。これは、中国がウクライナに関する独自のポジションペーパーを含め、繰り返し強調していることである。したがって、無条件に交渉を開始する必要はないだろう。
ミッチェル原則のバージョンは、将来の和解を形成する上でも重要であろう。現状を単純に合法化したり、2014年3月にクリミア、2022年9月に他のウクライナ4州をロシアが違法に併合したことを認めたりすることを防ぐためである。
最終的な戦争の解決はどのようなものであってはならないかを超えて、何が可能であるかを考えることも重要である。ここでも、北アイルランドがいくつかの示唆を与えてくれる。一方では、この地域の紛争当事者間のローカルな合意であっただけでなく、英国とアイルランド両政府の将来の関係に関するより広範な合意の一部であったからである。
ウクライナでの戦争は、より広範なヨーロッパの安全保障秩序をすべて破壊し、現在進行中の国際秩序の変化に影響を与え続けている。欧州と国際秩序の再構築に組み込まれなければ、ウクライナ戦争に持続的な解決はあり得ない。
これは、ロシア、中国、西側諸国間のパワーバランスの変化を反映したものでなければならない。また、ウクライナがEUとNATOに加盟するための信頼できる道筋を示さない解決策は、実現可能でも持続可能でもないだろう。
北アイルランドから得た最後の教訓は、戦争は交渉の席でこそ持続的に終結し、すべての当事者の中核的利益が和解案に反映され、和解案自体に信頼性と強制力のある保証が付随して初めて成立するということである。これは、現在のウクライナ戦争では達成できないかもしれないし、プーチンのロシアとはまったく関係がないのかもしれない。
しかし、最終的には、キエフ、ブリュッセル、ワシントン、北京などの責任ある指導者が一丸となってこの目的に向かって熱心に取り組み、25年前の北アイルランドでの指導者のように、困難に打ち勝つ必要がある。
Stefan Wolff バーミンガム大学教授（国際安全保障）。
この記事は、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下、The Conversationから転載されたものです。
