インドネシアに集まった地域のリーダーたちは、ASEANが重要な危機を解決できていないことを認め、超大国の対立がブロックの結束を裂く恐れがあることを指摘した。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
May 12, 2023
インドネシアのラブアンバジョで開催された今年の東南アジア諸国連合（ASEAN）会議の閉会式で、インドネシアのジョコ・ウィドド（通称「ジョコウィ」）は、「ASEANの結束が今後の道筋を決めるために必要だ」と宣言した。
「しかし、ミャンマーの問題は、ASEAN共同体の加速的な発展を妨げてはならない。なぜなら、これこそ私たちが待ち望んでいたものだからだ」と、ミャンマーの内戦を食い止めることがこれまでできなかった中で、ASEAN諸国を結集するための議長声明で付け加えた。
しかし、ASEAN諸国の中には、ここ数年で最も激しいとされる紛争が地域内で起きているにもかかわらず、その解決に向けた有意義な進展が見られないことに不満を露わにする者もいた。マレーシアのアンワル・イブラヒム首相は、迫害を受けるイスラム教徒少数民族ロヒンギャの人々が、近年、20万人もマレーシアに避難していることを紹介した。
「ASEANは、ほとんどの問題、争点となる問題を解決できていない」アンワル氏は、数十年にわたる野党時代と刑務所での生活を経てマレーシアの指導者になった改革派で、仲間のリーダーたちにこう語った。
「不干渉という原則から抜け出せないでいる…確かに不干渉ではあるが、前進するための航行や操縦に柔軟性を与えることができる新しいビジョンを持つ必要がある」と彼は付け加え、全会一致へのこだわりがいかに地域組織を麻痺させているかを強調した。
一方、フィリピンのフェルディナンド・マルコスJr.大統領は、ASEANを外交政策の中心に据えており、南シナ海での紛争をはじめとする共通の課題に直面した際、より断固とした態度で結束するよう呼びかけた。
「今日のASEANは、昨日のASEANよりも優れていなければならない。ASEANが成功するためには、ASEANがその未来を支配する必要がある」と、フィリピン大統領は、地域のリーダーたちがASEANの新しい長期的なビジョンを描くために模索している中で述べた。
マルコス・ジュニアは、「ASEANが地政学的、地理経済的な課題に対して、結束した（力）力で効果的に対応できる」ことを世界に示すことで、意味合いだけでなく実際の「ASEANの中心性」を示すことの重要性を付け加えた。
スカルノ政権下で世界的な「非同盟運動」の発祥地となったインドネシアは、数十年間、ASEANを外交政策の中心に据える唯一の主要地域プレイヤーだった。
しかし、1997年から98年にかけての大規模な経済破綻に伴うスハルト政権の崩壊と、その後の長い政治的不安、そして最近では、外交政策よりも国づくりを優先したジョコウィ政権の初期に、東南アジアの巨人は2度にわたって傍観者に追いやられた。
昨年、インドネシアは20カ国・地域（G20）議長国として、再び国際的なリーダーシップを発揮するようになった。ウクライナ紛争の調停や中国と米国のデタント（緊張緩和）にも関与したジョコウィは、この栄誉ある地位で世界外交の新時代を迎えた。
ASEANの議長国として、インドネシアは大きな影響力を持っている。まず、ASEANの議長には、ASEANの年間政策アジェンダを策定し、優先事項を調整する特権がある。また、分裂が生じた場合には、単独で強固な「議長声明」を発表し、重大危機の外交的解決への道筋を示すことができる。
歴史に習えば、インドネシアはこの地域で効果的なプロアクティブな役割を果たすことができる。前回、ASEANの議長国を務めた際、インドネシアは戦争の危機に瀕した2つの加盟国の仲介に成功し、事実、紛争当事者であるタイとカンボジアに国際仲裁を通じて国境紛争を解決するよう説得した。
その1年後、カンボジアの強権者フン・センが議長国を務めたASEANでは、南シナ海問題を地域課題に含めるかどうかで意見が対立し、ASEAN史上初めて共同コミュニケが発表されなかったが、インドネシアはASEAN内の対立を防いだ。
これに対してインドネシアは、海洋問題に対するASEANの効果的な姿勢の必要性を強調した、いわゆる「6項目の原則」に対する地域の支持を結集した。
新冷戦が勃発する中で地域組織が疎外されることを恐れたインドネシアは、この10年間、インド太平洋の形成において「ASEANの中心性」を主張する新しい文書の作成を提唱してきた。その結果、「インド太平洋に関するASEANの展望」（AOIP）が発表され、この地域における米中対立の調停と調整における地域機関の役割を強化することを目指した。
インドネシアは、ASEAN議長国としての任期が残り半分となった今、この地域が岐路に立たされていることを明確に示している。過去2年間、ジョコウィの指導の下、ASEANはミャンマー政府に対し、東南アジアの平和と民主政治の回復を目指すASEANの仲介による「5点合意」に従うよう迫ってきた。
ジョコウィは、地域指導者の就任を前に、ミャンマー独裁政権の完全追放を含む、より強硬な措置も視野に入れるべきと明言した。
ASEAN首脳は共同声明で、「我々はミャンマーで続く暴力を深く懸念し、人道支援と包括的な国民対話が安全かつタイムリーに行われるための環境を整えるため、あらゆる形態の暴力と武力の行使を直ちに停止するよう求めた」と述べた。
ジョコウィ自身はもっと積極的だった。「率直に申し上げたい。5つの合意事項の実施については、大きな進展はない」と述べ、ミャンマー政府を追放するか、ミャンマーを代表する亡命民主政府を国連に正式に参加させるかを含む「次のステップを決定する」ために「ASEANの結束」の必要性を強調した。
ASEANのカオ・キム・ホーン事務総長も比較的率直に、「ASEAN側からは、ミャンマーを支援したいという強い要望があるが、簡単ではない」と嘆いている。
「私たちがすべきことは、暴力を確実に排除することだ。それが最重要課題だ」と述べ、「ローマは一夜にして成らず」であることから、問題解決に向けた持続的な取り組みが必要であることを強調した。
ASEANの創設メンバーであるマレーシアとフィリピンも、インド太平洋の形成における中心性を取り戻すために、この地域が自国の裏庭の課題に立ち向かうことを呼びかけた。マレーシアのザンブリー・アブドゥル・カディール外相は、アンワル氏と同じように、ミャンマーの危機に対処するために地域組織が無力であることのないよう、「一丸となって力を発揮する」必要性を強調した。
ホワイトハウスとロンドンでのチャールズ3世の戴冠式に出席したマルコス・ジュニアは、中国とロシアを批判し、地域の安全保障に対するより大きな脅威を警告した。
「今日、ASEANは、大国間の対立、気候変動、技術的混乱など、複雑な地政学的環境に直面している。ASEANは、地域間の相違を乗り越えて、一般的な合意形成に向けた行動を続けている。」
具体的には、マルコスはまた、南シナ海における緊張の高まりを強調し、「南シナ海に関わるすべての主権と管轄権の問題を、力に頼ることなく平和的手段で解決する必要性」を強調した。
ASEAN首脳は共同声明で、南シナ海の紛争をより効果的に管理するため、「効果的かつ実質的なCOCの早期締結を加速するためのガイドラインを策定する」ことを通じ、「（行動規範）交渉を迅速化するイニシアチブ」を歓迎した。
ジョコウィは議長声明で、紛争当事者に対し、自制心を持ち、国際法に従って紛争を管理するよう呼びかけた。
