東南アジアのヘッジの教訓

フィリピンとベトナムは米中対立を操る

Mark Valencia
Asia Times
May 21, 2023

中国と米国は、東南アジア諸国に対して、地域の覇権をめぐる争いの中で、安全保障をめぐってどちらかを選ぶように圧力を強めている。ある国はすでにそうしているが、ある国はヘッジを続け、ある国は成功し、ある国はそうでない。

国際関係におけるヘッジとは、保険を求める行動であり、3つの属性がある。「味方にならない、反対の、相互に打ち消し合う手段を追求する、多様化する、予備的な立場を培う」である。しかし、国家が「さまざまな形で、さまざまな程度にヘッジする」のは、構造的・国内的な理由が異なるからである。国内要因として大きいのは、「支配エリート」の傾向である。

カンボジア、ラオス、そしてミャンマーはすでに中国を選択しているようだ。

タイは、表向きはアメリカの同盟国であるが、最近の傾向としては中国に好意的であるようだ。しかし、1975年5月、タイ政府は米国に対し、戦闘部隊(27,000人の兵士と300機の航空機)をすべて撤収するよう要請した。それでもタイは、米国にウタパオ空軍基地の使用を許可しており、空母ニミッツ打撃群の寄港を受け入れたばかりである。

シンガポールは中立を主張し、中国と軍事演習を行い、戦略的なマラッカ海峡の安全性を向上させることでそれを示そうとしている。しかし、国防に関する覚書や、米軍部隊や資産の持ち回りの受け入れなど、米国との「温厚で友好的な防衛関係」は、シンガポールの本音を示している。

実際、シンガポールは、中国が懸念する米国陣営に属することになる。シンガポールとマレーシアは、米国の同盟国であるオーストラリアと英国とともに「5カ国防衛協定」に加盟している。

また、マレーシアは南シナ海とそれに隣接する中国の防衛資産を監視するバターワースのオーストラリア空軍を受け入れており、米国のスパイ飛行が自国領内で給油することも認めている。とはいえ、マレーシアはまだヘッジを試みている。

インドネシアは今のところ、米国のスパイ機の受け入れを拒否するなど、両者の間で中立性を保つことができている。

しかし、最悪の「ヘッジ」と最高の「ヘッジ」のモデルは、フィリピンとベトナムである。

マルコス、米国に味方するーある意味で

フィリピンの反中タカ派と親米派のエリート(アンボイ)は、フェルディナンド・マルコスJr大統領の政権を説得し、ロドリゴ・ドゥテルテ前大統領の2国間のバランスを取る政策を放棄し、米国側につくようにした。

南シナ海での大規模な合同演習、そこでの合同パトロールの原則合意、中国に関するリアルタイムの情報の共有、米国との同盟の下での防衛協力強化協定(EDCA)の延長など、同盟国米国との軍事関係を強化した。

EDCAで米軍がアクセスできる5カ所に、新たに4カ所を追加した。9つのうちいくつかは南シナ海にすぐにアクセスでき、最近の2つはルソン島北部にあり、1つは中国の脅威である台湾からわずか400キロメートルしか離れていない。中国は、これらの施設が情報収集や自国との衝突の準備に使われることを懸念している。

怒れる北京をなだめようと、マニラは必死でこの取り決めを正当化しているように見える。外務省のエンリケ・マナロ長官は上院の公聴会で、「フィリピンは、EDCAに基づいて米軍がアクセスできる場所に、台湾での作戦に使用する武器を備蓄することを米国に許可するつもりはない」と発言した。

マルコスも同様にぶっきらぼうだった。マルコスは、米国がその場所をいかなる国に対しても「攻撃的行動」に使うことはできないと言った。

さらに、「フィリピンは、米軍がEDCAの場所で給油、修理、再装填することを認めない」とも。もちろん、武器が台湾防衛に使われることを意図しているかどうかを見極めるのは難しいだろう。しかし、EDCA場所での給油、修理、再装填の禁止は、米国にとって対中国での戦略的有用性を損なうものであり、ケースバイケースで解除される可能性が高い。

中国の秦剛新外相がマニラを訪問したのを受けて、マルコス大統領はワシントンに行き、ジョー・バイデン大統領らと「レトリックをトーンダウンさせる必要がある」と話し合った。「議論は白熱している。厳しい言葉も交わされており、我々は心配している」と述べた。

さらに、「フィリピンがいかなる軍事行動の中継地としても利用されることは許さない」と付け加えた。シーソーを水平にしようとするこの露骨な試みは、フィリピンが米国への抱擁を強化したことが誤算であったことを示している。

米国を選択したことは、フィリピンにとって深刻な潜在的悪影響をもたらす。中国は、フィリピンに対する攻撃的な行動を強化し、米国を選択するような他の国への模範とする可能性がある。 実際、フィリピンの損失を補うために、残りのヘッジャーへの圧力を強める可能性さえある。

さらに、フィリピンとマルコス政権には余裕のない経済的報復を行うかもしれない。親中派と親米派の間で内圧と分裂が進み、政治的混乱が生じ、これまでと同様に米国の秘密機関が暗躍する可能性がある。

フィリピンの例から、他の東南アジア諸国は、選択することで起こりうるネガティブな結果をよりよく理解し、その結果、ヘッジを強化することができる。米中間の勝ち目のない難問に巻き込まれたくないのである。

歴史に導かれたベトナム

残りのヘッジャーも、ベトナムの成功した戦略と行動から教訓を得るべきだろう。ベトナムはこれまで、中国と米国の間の安全保障を巧みにヘッジしてきたが、どちらの大国にもあからさまに怒ったり、味方したりすることはなかった。これはおそらく、大国の手によって苦しめられてきた歴史に基づくものだろう。

ベトナム内戦は、大国のイデオロギー闘争の結果であったこともある。アメリカは、中国の共産主義革命が東南アジアに広がり、これらの小国がドミノ倒しのように追随するという理論で、ベトナムを「ドミノ倒し」とみなした。

ベトナムは、技術的にはロシアの同盟国であり、中国とは包括的な戦略パートナーであり、アメリカとは軍事協力に手を染めている(ただし、近年はアメリカの空母打撃群の入港を断っている)。しかし、海洋権益の維持を脅かそうとする中国の試みにも立ち向かってきた。

軍事同盟を結ばない、一方の国に対抗するために他方の国に味方しない、外国の軍事基地を持たない、国際関係において武力や武力行使の脅威を持たないという「フォーノーズ」政策を宣言し維持してきた。これは、大国の軍事衝突に巻き込まれないためのヘッジの基礎であり、盾であることが証明された。

東南アジアの政治舞台は、ヘッジの経験の試験管となり、今後も地域内外の他の国々に多くの教訓を提供し続けるだろう。フィリピンやベトナムの経験から学べば、大国同士の破滅的な戦争に巻き込まれずにすむかもしれない。

この記事の編集版はSouth China Morning Postに掲載された。

asiatimes.com