ロシアのウクライナ戦争と中国の勢力拡大が、台湾の軍事的大改革を加速させている。
John P Ruehl
Asia Times
May 27, 2023
5月上旬、米軍と台湾軍の相互運用性を高めることを目的とした安全保障サミットのために、防衛関連企業25社からなる米国の代表団が台湾に到着した。これは、台湾の防衛力を強化し、中国軍に対して信頼できる抑止力をもたらすという、台湾の長年の努力に対する最新の一歩である。
台湾と米国の軍事関係は、ドナルド・トランプ前大統領の政権時代に大きく拡大した。ワシントンは大規模な武器売却を承認し、台湾軍との協力を強化し、台湾に対する米国の立場を強調するために台湾海峡での海軍のパトロールを増やした。
ジョー・バイデン大統領の政権時代には、少なくとも2020年以降、数十人の米軍兵士が島で台湾軍を訓練していたことが明らかになり、その数はその後も増えている。
また、以前は徴兵制は冷戦時代に特徴的な時代遅れの軍事政策と考えられていたが、ウクライナ戦争によってその考え方は覆された。台湾は以前、西洋式の義勇軍への移行を試みたが、今では中国軍に現実的に対抗できる信頼性ははるかに低く、台湾政府はその後、軍事予備軍制度を堅持するように戻った。
しかし、台湾の170万人の予備兵は、中国の約200万人の現役軍人に対抗できる強力な挑戦者であるように見えるが、台湾の軍隊はほとんど紙の上にしか存在しないのである。台湾の与党である民進党の王定宇氏によれば、台湾の軍隊は現在16万9000人の現役兵と30万人の戦闘可能な予備役兵しかいないという。
そのため、台湾政府はウクライナ戦争勃発後、予備役の訓練時間の延長をいち早く検討し、2022年12月には徴兵制を4カ月から1年に延長し、米国から賞賛された。給与と訓練を強化することで、台湾政府は戦力を増強し、韓国の1年半の義務兵役に近づけたいと考えている。
非対称な軍隊
しかし、中国の人口14億人は台湾の人口2300万人を凌駕しており、中国が追加徴兵に踏み切れば、台湾の追加徴兵構想は無益なものになる。また、台湾の国防予算は190億ドルで、北京の2300億ドルに比べれば微々たるものである。
一方、ワシントンが紛争時に比較的孤立した台湾に物資を補給することは、ウクライナを支援する西側諸国の努力よりもはるかに困難であることが予想される。武器を備蓄することでこの問題を部分的に回避することはできるが、中国による台湾の紛争や封鎖が長引けば、台湾の戦闘継続能力は確実に低下する。
台湾の軍隊は本質的に不利であり、米国でさえも台湾の防衛に公式にコミットしようとしないため、台湾政府は安全保障を確保するために民間との関わりを増やすことを検討している。今月行われた米軍関係者の訪問は、国内外の民間軍事会社との関わりを強めようとする台湾の最近の取り組みの一部に過ぎない。
2022年にウクライナで紛争が勃発する以前、台湾は2014年に国営航空機メーカーの航空宇宙産業開発公社を民営化するなど、防衛分野の民営化拡大に向けて段階的なステップを踏んでいた。
しかし、ウクライナ戦争は、台湾政府の民間戦争に対する見方を完全に変えてしまった。ロシアの民間軍事・警備会社（PMSC）は2014年からウクライナで活動しており、ワグナーとして知られるロシアのPMSCは戦争とロシアのプロパガンダにおいて不可欠な役割を担っている。
欧米やロシアのさまざまなPMSCもウクライナで戦っており、中国の民間ドローンは双方で効果的に使用されている。
台湾政府はその後、台湾の民間企業と関わり、ドローンの生産を増やすという重要なステップを踏んでいる。しかし、より注目すべきは、台湾で活動するPMSCを規制する「民間警備サービス法」の改正案が、開戦早々に出されたことだ。
台北には、警備、コンサルティング、訓練サービス、情報収集、後方支援、サイバーセキュリティや海上セキュリティなどを提供する民間サービスなど、さまざまな種類の検討対象がある。
民進党の政治家で元特殊作戦兵のエノク・ウーは、2020年に警備・民間防衛組織「前方連合」を設立した。負傷者の治療や危機に対応するプログラムと並行して、Forward Allianceの戦闘訓練プログラムは、ウクライナでの戦争勃発後、大幅に拡大した。
ボイス・オブ・アメリカによると、「市街戦と銃器訓練を専門とする」さまざまな企業が運営する台湾の民間プログラムの数も、戦争開始後に増加した。
2022年9月、台湾の起業家ロバート・ツァオは、1億米ドルをかけて3年間で300万人の兵士をクマアカデミー（別名：ブラックベアアカデミー）で訓練すると公言した。
彼の主張は野心的だが、ロシアの大富豪エフゲニー・プリゴジンのワグナーへの出資は、すでにウクライナ戦争で不可欠な役割を果たし、同時にロシアでの彼の地位と海外での悪評を飛躍的に高めた。
台湾は産業が限られているため、民間との軍事協力を進めるには欧米の援助が必要である。
米国は1979年に中国との関係正常化のために台湾との相互防衛条約を破棄したが、台湾関係法によって米国は台湾に自衛手段を提供することができ、民営化によって欧米が台湾軍を支援しやすくなる可能性がある。
武器取引と並んで、G4Sのような欧米のPMSCは20年以上にわたって台湾で活動しており、台湾での事業を急速に拡大する可能性がある。
欧米のPMSCとの協力関係を強化しても、台湾が中国の攻撃を撃退することはできないかもしれない。しかし、ウクライナの領土防衛軍をモデルとし、台湾の元国防長官である李熙敏提督が提唱したボランティア部隊を創設するための台湾軍の努力を補完することは可能である。
米国はバルト三国において、ロシア軍が侵攻してきた場合に嫌がらせをするためのゲリラ部隊の育成を模索してきた。台湾ですでに進められている複数の民間の取り組みを発展させれば、台湾軍が撤退を余儀なくされた場合でも、強力なゲリラ・ネットワークを形成することができるだろう。
限界と危険性
しかし、民営化に踏み切ることは、台湾にとって、それなりの結果をもたらす。
海外における中国のPMSCの役割はここ数年で大きく成長し、推定20～40の中国人が主に一帯一路構想（BRI）のインフラプロジェクトを守るために活動している。
しかし、戦略国際問題研究所によれば、国内で活動する7,000以上のPMSCは、「国際的に活動する中国企業が将来的に成長するための十分な機会を示唆している」とされている。
また、中国の法律では、防衛以外の目的で海外で武力を行使することは禁じられているが、台湾は中国の領土であるという北京の主張は、武力行使に対する法的・政治的障壁を侵食する可能性がある。
近年、中国は漁船による海上民兵を派遣し、南シナ海の一部に群がり、特定の地域の支配権を確立することも行っている。中国のPMSCと連携することで、これらの民兵は台湾を避け、金門島、馬祖島、無人島のプラタス島を取り囲むことも可能である。
これらの島々は台湾が領有権を主張しているが、地理的には中国に近い。これは、経済的利益や安全保障上の懸念から正当化される可能性がある。これらの漁業民兵を台湾への嫌がらせに利用することで、中国のPMSC能力の著しい未発達を補い、中国が正式な軍事力を使用しないようにすることができる。
台湾政府と民間の軍事アクターとの協力の規模は、今のところ限定的である。しかし、台湾の人手不足と公式な軍事・外交関係の欠如が、民間軍事支援の見通しをはるかに魅力的なものにしている。
しかし、台湾の民間軍事分野への関与の増加を支える国際的な規制がないため、中国がそれに応じることをさらに促すことになる。
ウクライナのオリガルヒは2014年以降、ウクライナの資産を保護するためにPMSCを利用し、キエフは戦力を補うために外国のPMSCに大きく依存するようになった。一方、ワグナーをはじめとするロシアのPMSCは、ウクライナにおけるロシアの軍事活動においても重要性を増している。
ウクライナだけでなく、世界中でPMSCの勢力が拡大していることから、台湾をめぐる紛争のさらなる軍事的私物化は避けられないかもしれない。
