欧州「中国とのデカップリングにNO」


Salman Rafi Sheikh
New Eastern Outlook
2023年7月6日

過去数年にわたる米国の積極的な外交を受け、欧州は今、中国との「デカップリング」という米国の地政学にノーと言うことを決めたようだ。これは米国にとって大きな外交的打撃に他ならないが、この打撃はロシア・ウクライナ紛争に関連する出来事にあからさまに焦点を当てているため、西側の主要メディアではそれほど注目されていない。最近、中国の李強首相が欧州を訪問し、ドイツの首相と会談しただけでなく、フランスのマクロン大統領が主催した開発資金に関する会議で演説した。それ以上に、EUの最も強力な2つの国家が中国のナンバー2を迎え、交流したという事実は、何よりもまず、中国との貿易パートナーシップを継続するためのスペースが確保されているからこそ可能になったのである。これが、EUが現在、「デカップリング」ではなく「脱リスク」の政治を支持している重要な理由のひとつである。

「脱リスク」という考え方は、文字通り中国への依存度を下げることを意味するが(これは良い兆候と見る向きもあるだろう)、「脱リスク」は主に中国との貿易・経済関係をより良く管理することを意味する。結局のところ、EUは中国を経済的競争相手として見ている。したがって、この競争を管理するための新たな戦略を考案することは、EUだけでなく中国にとっても理にかなっている。米国の大手メディアがある報道で述べたように、EUは基本的に「中国を怒らせない」ことに決めたのだ。

本当の問題は、ウクライナに対する中国の全体的な親ロシア的立場にもかかわらず、なぜEUは、エネルギー供給の面でEUがロシアに対して行ったような「デカップリング」を伴わない戦略を考案しているのか、ということだ。中国に対するEUの戦略的再考には、いくつかの決定的な理由がある。

まず、EU首脳は、中国自身がEUとの安定した経済関係の維持を望んでいると考える傾向がある。中国政府が米国と疎遠な関係にあるのとは対照的に、中国はEUと競争的ではあるが健全な環境を維持したいと考えている。EUは、台湾や南シナ海といった地政学的な対立点において、米国ほど中国と深く関わっていないため、このようなことは大いに可能である。したがって、EUにとって、中国との貿易関係を継続することは、米中関係の性質にあまりそぐわないとしても、可能な限り活用すべき機会である。

第二に、EUは27カ国で構成されるブロックであり、その内部は非常に多様である。このような内部的な乖離があるため、EU内の特定のアクターが自らの立場をブロックに押し付けることは極めて困難である。この内部分裂はまた、最小限の共通基盤に関するコンセンサスを見出すことも同様に困難であることを意味する。

最近、ドイツとフランスの首脳が中国を訪問しているが、ウルスラ・フォン・デア・ライエン欧州委員会委員長が中国に対してより厳しい立場をとっているのを何度も目にしている。このことは、EUの主要3首脳の意見が必ずしも一致していないことを示しており、a)米国がEUに「デカップリング」という単一の政策に従わせること、b)EUが「脱リスク」よりも「デカップリング」を強調する最善の中国政策を考案することが極めて困難であることを示している。

より厳しい立場を主張する国々があるにせよ、ブリュッセルで開催された最新のEU首脳会議の宣言では、「政治・経済体制は異なるものの、EUと中国は、ルールに基づく国際秩序の尊重、バランスの取れた関与、相互主義に支えられた建設的で安定した関係を追求するという共通の関心を持っている」と述べ、欧州は「デカップリングや内向きを意図していない」とし、「中国に害を与えるような政策や、中国の経済的進歩と発展を妨げるような政策を採用するつもりはない」と付け加えた。

第三に、EUは「デカップリング」がEU圏にとってどのような利益をもたらすかを考えていない。というのも、潜在的な「デカップリング」は米国に奉仕し、EUに害を及ぼすと考えられているからだ。米国とは異なり、EUは現状では、中国と対立することで自国の覇権を維持しようとはしていない。

したがって、EUのスタンス、そしてそれが表現された言葉は、米国の当局者が中国との交流について報告する際に通常使用する言葉とは著しく異なっている。例えば、ブリンケンは6月に中国当局者と会った後、中国の外交政策について「警告した」と述べた。それ以前の2月にも、ブリンケンは中国にロシアへの支援について警告を送っている。

しかし、今回の宣言からも明らかなように、EUは警告や対立よりも協力を重視する立場をとっている。EUは、ウクライナの姿勢を含め、中国のさまざまな政策に反対しているが、全体として、EU域内には、北京と対立し、ロシアとの「デカップリング」の影響からまだ完全に回復していない大陸に、また新たな経済的打撃を与えようという考えはない。したがって、中国との「デカップリング」は、ハンガリーの外相の言葉を借りれば「欧州経済を殺す」ことになる。さまざまな評価がこのシナリオを証明している。

例えば、ドイツ首相党内の公式シンクタンクであるゼーハイマー・サークルは昨年4月、ドイツと中国の関係について論文を発表し、アジアの巨人に対する「多次元的な」、つまり開放的な政策を求めた。「中国との貿易関係を突然終わらせる」ことは「経済的な大失敗」であり、「反中国戦略」を否定するものである。

したがって、中国との「デカップリング」の可能性は、米国が世界レベルでの経済的・金融的優位を取り戻すのに役立つかもしれないが、EUは栄光を見いだせない。EU指導部はこの事実を認識しており、だからこそEUの主要な指導者たちは米国と歩調を合わせていない。それどころか、EUのさまざまな声明は、中国に対する厳格な欧州戦略ビジョンの策定に関して、EU域内で現在進行中の闘争があることを示している。

journal-neo.org