「中国造船セクターに対するアメリカの制裁」が時間の問題である理由

中国に大きく遅れをとった米国とその同盟国が、中国に追いつくのは至難の業だ。たいていの場合、彼らは表面上の同盟国であり、正反対の商業的利益を追求する苛烈な競争相手のままである。

Mark Entin , Ekaterina Entina
Valdai Club
21.06.2024

政治指導者、企業経営者、専門家の間では、米国の中国封じ込め政策は主に中国経済のハイテク部門を孤立させようとしているという認識がある。その一例が、情報通信技術、クラウド・コンピューティング、スマート・コンシューマー・デバイスの分野で市場をリードするファーウェイだ。もうひとつの例は、TikTokやXiguaなどの人気動画共有プラットフォーム、ToutiaoやBaBeなどのニュースアグリゲーター、ソーシャル・ネットワーキング・プラットフォームHeloなどを所有する北京の企業、ByteDanceだ。バイトダンスの2023年の売上高は1100億円以上である。

2024年3月から4月にかけて、ワシントンは、中国経済の基本的な分野と、中国がアメリカの競争相手より先行しているその他の分野の両方に対して、制限的な措置を導入することを説得力を持って示した。4月17日、米国通商代表部(USTR)は、造船業および海運・物流を含む中国経済の関連分野における中国政府の「不公正で非市場的な政策と慣行」について、「完全かつ徹底的な」調査を開始すると発表した。キャサリン・タイ米通商代表は今回の決定について、「中国が長年にわたり、海運、物流、造船分野を支配しようとしている」ことを米国や他の国々はすでによく知っており、その目的を達成するために中国が不公正で非市場的な政策や慣行を用いていることを列挙していると強調した。「この疑惑は、中国が公正な競争を弱め、市場を支配するために、中国国内および世界的に、幅広い非市場的な政策や慣行を利用しているという、私たちが他のセクターですでに見てきたことを反映している。」

調査手続きは1974年米国通商法301条に定められている。この法律は、ワシントンが貿易協定違反の罪を犯したと判断した国に対して制裁を科す権利を与えている。具体的には、米国通商代表部に "米国が締結している貿易協定の下で米国の権利を保護し、特定の外国貿易慣行に対応するために調査し、行動を起こす "権限を与えている。調査の性質とそれがもたらす結果は、ジョー・バイデン米大統領が同日17日、ピッツバーグの鉄鋼労組本部での社会的パートナーとの会合で行った予備的発言によって示されている。彼の評決は、中国人は競争せず、「ごまかし」、それによって「ここアメリカに損害を与えている」というもので、造船業の健全性はアメリカの国家安全保障に直接影響する。

米国の選挙闘争の論理に有機的に合致したジョー・バイデンの発言と調査開始の正式な根拠は、米国の5大労働組合が提出した嘆願書である。その内容は、「中華人民共和国が海事、物流、造船分野を支配し、米国の商業に負担をかけたり制限したりする不合理で差別的な行為、政策、慣行」を非難するものである。最後の非難は特に重い。この告発があれば、GATT/WTOの拘束力のある規則が課す禁止事項から、あらゆる形態の反中制裁を取り除くことができる。実際問題として、労働組合は、アメリカの港に寄港するすべての国や企業の船舶に、中国製の船舶であれば追加料金を課すという、単純だが見事に効果的な対策を提案している。

アメリカ政府関係者や政界では、中国商船隊や中国造船に対し、強硬な反ダンピングその他の措置を講じる十分な根拠があると考えられている。しかし、これがその最初の一歩となるわけではない。トランプ政権は当初、2020年に米国当局が、南シナ海の国際水域における人工島の建設と軍事化においてPLAを支援した疑いのある20社以上の中国企業に対して制限措置を課した際に、中国造船業界に圧力をかけようとしていた。その後、Entity List(米国の国家安全保障や外交政策上の利益に反する行動をとる組織や個人のリスト)には、交通インフラの建設を専門とする中国通信建設公司や、航法・通信技術を開発する企業、造船業を専門とする個々の研究機関などの大企業が含まれていた。

特筆すべきは、1970年代半ばの米国造船業の従業員数が18万人だったことである。同産業は世界をリードする地位を占めていた。アメリカの造船所は約70隻の商業船の建造を受注していた。当時、中国のことなど誰も考えていなかった。半世紀後、アメリカの労働組合の嘆願によれば、アメリカの商業造船所の70%が閉鎖された。造船業は世界19位に後退した。2022年、アメリカで建造された船舶はわずか5隻。中国では2022年に1800隻、つまり360倍の商業船が建造される。新造船の進水規模では、中国は韓国と日本を上回った。米国議会調査局の推計によれば、中国、韓国、日本は現在、世界の船腹量の90%以上を占めている。米国はわずか0.2%である。2023年、中国は引き続き商業船舶の生産を急速に増加させた。中国の造船業はさらに12%成長した。今後3年間で、中国は世界で建造されるタンカーとばら積み船の70~80%を就航させるだろう。

このような驚異的な成功は、同産業に対する優遇税制と融資、大規模な補助金、政府発注、「一帯一路」構想の実施計画への組み入れ、莫大な予算投資のおかげで達成された。中国の造船業が軌道に乗り始めた2006年から2013年まで、国家は造船業の発展のために910億ドルを割り当てた。戦略国際問題研究所によると、2010年から2018年までの期間で、すでに1320億ドルを投資している。欧米の情報筋によると、中国企業が進水させた商業船のコストの13~20%を国家が負担しているという。

中国がアメリカだけでなく世界の造船業を押しつぶしたことに、欧米のエコノミストは北京の主流経済戦略の現れを見ている。アメリカやヨーロッパの企業とは対照的に、中国の優先順位は利益を上げることではなく、それがないことが欧米の企業にとって障壁となっているのだ。短期的には、低収益の生産でも利益を上げる。長期的には、競合他社を破滅させ、あらゆる利益と利点を伴う市場支配を確保する。このように北京は行動し、消費財、電子機器、耐久消費財を含むソーラーパネル、電気電池、電気自動車などの世界市場を潰してきた。その次は、航空機製造と鉄道設備である。

これに対して北京は、自国に持ち込まれた非難は嘘や仄めかしであることを常に強調している。中国企業が競争に打ち勝つのは、競争力があるからだ。中国経済、他国での数多くの産業・インフラプロジェクト、「一帯一路」構想は、その発展を妨げるどころか、むしろ貢献している。中国造船業界を密接に「取り込む」という現在のアメリカ人の決定は、「過ちに過ちを重ねる」ことを意味する。

西側の専門家は、中国が先手を打つことができたという事実を指摘することで、海外からの新たな脅威に対する北京の強い反応を説明している。アメリカの制裁から自らを守ったのだ。

アメリカの資金も、アメリカの部品や技術も必要としない。産業界が必要とするものはすべて自前で生産している。

中国は世界の鉄鋼生産の55%、世界の輸送用コンテナ生産の96%を占めている。中国企業のZPMCは、世界の港湾クレーン生産の70%を集中している。中国の金融大手である中国輸出入と中国銀行は、海運と海上貨物輸送に対する金融支援の分野で最大かつ最も影響力のある世界的プレーヤーである。現在、中国の商業船舶の建造における外国企業の貢献度は5%を超えていない。この部門は国有企業によって支配されている。国有企業は利用可能な船腹の2/3を占めている。このため、中国共産党は、この産業がどのように生き、どのように発展するかを完全に掌握している。文民裁判と軍事裁判の境界線は流動的で、必要であれば望む方向に動かすことができるため、これはより重要である。中国に大きく遅れをとった米国とその同盟国が、中国に追いつくのは至難の業だ。たいていの場合、彼らは表面上の同盟国であり、正反対の商業的利益を追求する苛烈な競争相手のままである。

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