グエン・フー・チョン氏の死去後、ハノイは中国との関係を「安定」させながら、チョン氏の「竹外交」という現実路線を継続すると見られる
Shi Jiangtao
SCMP
10:00am, 26 Jul 2024
ベトナムと中国の関係は今後も概ね安定した状態が続くと見られているが、長年指導者として君臨したグエン・フー・チョン氏の死去により、ハノイでは不確実性が広がっている。
先週、長期にわたる原因不明の病気により死去したチョン氏(80)は、ベトナムの急速な経済成長を監督し、共産党の権力を強化するために腐敗撲滅運動「燃える炉」を展開するなど、政治的にも経済的にも複雑な遺産を残した。
しかし、中国と米国の間に微妙なバランスを保ちつつ、南シナ海における北の隣国との溝が深まる中、チョン氏の指揮下におけるハノイの現実的な「竹の外交」については、概ね肯定的な見方が示されている。
土曜日に北京のベトナム大使館を珍しく訪問し、敬意を表した中国の習近平国家主席は、両国の「深い友情」について語り、両国と両国の与党間の関係に対するチョンの「卓越した貢献」を称賛した。
中国共産党も、チョン氏の死去が発表されてから数時間後に弔電を送り、「良き同志、良き兄弟、良き友人」と称えた。中国のナンバー4である王沪宁(王滬寧、ワン・フーニン)氏は、金曜日にベトナムで行われるグエン・フー・チョン氏の国葬に参列するため、代表団を率いてベトナムを訪問する。
ハノイは中国との関係の重要性を強調し、中国大使のファム・サオ・マイ氏は「中国との友好協力関係を発展させるという戦略的選択と最優先事項を堅持する」と誓ったと、国営通信社新華社が伝えた。
広州の済南大学で東南アジア問題を専門とする張明良氏は、習主席の大使館訪問は、中国がトラン時代における両国関係の発展に比較的満足していることを示していると述べた。
「2014年の石油掘削施設問題の時期の関係や、2017年のドナルド・トランプ前米国大統領のベトナムへの国賓訪問と比較すると、中越関係は明らかに改善しており、昨年、ハノイが中国の要請を受けて『運命共同体の概念』を受け入れたことがその象徴だ」と彼は述べた。
「また、南シナ海におけるフィリピンとの険悪な緊張状態と比較すると、ベトナムと中国は領土問題における根深い相違点を煽り立てることなく、うまくやっていけている」
共産主義国家である両国の関係は、過去数十年間、波乱に満ちたものだった。1970年代には係争中の西沙諸島を巡る衝突があり、1979年には短期間ではあったが、血なまぐさい国境紛争も起こった。
張氏は、2014年に中国が西沙諸島付近に深海石油掘削装置を設置したことをめぐり外交的対立が起こり、両国の関係が最悪の局面を迎えたと指摘した。この事件は、ハノイとワシントンの関係における転換点と広く見なされている。
「チョン氏の指導の下、ベトナムは中国と表面的にはかなり友好的な関係を築くことに成功した。しかし同時に、ベトナムと米国およびロシアとの関係もかつてないほどに緊密化している」と張氏は述べた。
「これはすべて、中国を牽制し、ベトナムが好ましい国際環境を維持し、中国との比較的安定した関係を保つことを目的としている。この関係は主にハノイの管理下にある不可能な任務のように思えるかもしれないが、チョン氏のベトナムは大国との間でうまくバランスを取っている」と彼は付け加えた。
ベトナム建国の革命家ホー・チ・ミン以来、おそらく最も影響力のある指導者であるチョン氏は、2011年に与党の書記長に就任し、2021年には前例のない3期目の5年間の任期を確保した。また、2018年から2020年にかけてはベトナムの大統領も務めた。
健康状態の悪化が噂される中、2022年10月、チョン氏は2019年の脳卒中発作後初となる海外訪問として北京を訪問し、自身3期目の政権を固めた習氏と会談した初の外国首脳となった。
この10か月間、チョンはハノイで習近平とジョー・バイデン米大統領の両方を迎え入れ、6月にはロシアのプーチン大統領とも会談した。ハノイはまた、日本、インド、韓国、オーストラリアを最上位の包括的戦略パートナーに格上げした。
オーストラリアのニューサウスウェールズ大学の名誉教授であるカール・セイヤー氏は、2015年のチョン氏の米国と日本への歴訪は、西洋諸国との緊密な関係の基礎を築いたとして記憶されるだろうと述べた。
ベトナムは「平和、協力、発展」という外交政策を放棄しないため、ハノイと北京の関係は「安定かつ友好的」なままであるとセイヤー氏は予想している。
「中国はベトナムの外交において特別な役割を担っている。中国はベトナムにとって最初の包括的戦略パートナーであり、また、包括的戦略協力パートナーと呼ばれている唯一の大国だ」と彼は述べた。
アナリストらは、チョン氏の習氏との個人的なつながりや、両共産党間のつながりについても指摘している。これらは長年にわたり、ハノイと北京の愛憎入り混じる関係の安定剤として機能してきた。
「ベトナムは外交を拡大し、米国との関係を改善したが、チョン氏はベトナムが本当に中立で独立しており、米国との関係改善が中国との関係を損なうものではないことを中国に納得させることができたと思う」と、ワシントンの国防大学で東南アジア専門家として教鞭をとるザカリー・アブザ氏は述べた。
「これはチョン氏の共産主義への献身的な姿勢があったからこそ可能だった。彼は習近平氏と非常に似た世界観を持っている」
また、アブザ氏は、ベトナムとの中国共産党間のチャンネルにより、高官レベルの継続的な意思疎通が確保されていたと指摘している。これは米国には利用できないチャンネルである。
シンガポールのISEAS-Yusof Ishak研究所のアナリスト、グエン・カック・ジャン氏によると、チョンと習の間に緊密な関係があったのは、マルクス・レーニン主義への献身を共有していたからである。
「このことが、特に南シナ海の領有権問題をめぐって緊張が高まった時期に、両国関係の安定化に役立った。チョン氏はまた、中国に対して非常に好意的な見方をしており、中国共産党を賞賛していた。ただし、多くの厄介な問題については、現実的な対応を取っていた」と彼は述べた。
ジャン氏は、トー・ラム大統領のようなチョン氏の潜在的な後継者たちは習氏とのこのような絆を持っていないものの、「党と党のつながりが強固であるため、中国との良好な関係を維持するハノイの能力に大きな影響を与えることはないだろう」と述べた。
同氏は、竹の外交アプローチは「うまく機能している」とし、チョン氏の後継者が少なくとも中期的には、このアプローチや主要政策を変更する可能性は低いと述べた。
死亡する前日に、チョン氏の職務は一時的にラム氏に引き継がれた。5月に大統領に就任した66歳の同氏は、それ以前はベトナムの公安相を務め、反腐敗運動を監督していた。このキャンペーンにより、2016年以降、党の中央委員40名と軍や警察の将官数十名が摘発された。
この取り締まりは国民に人気がある一方で、2022年12月以来、政治局員18名のうち6名が解任されたこと(うち3名はベトナムのトップ5の指導者)は、後継者問題への懸念の中で派閥間の内紛を招くのではないかという懸念を生み出している。
政治的な混乱にもかかわらず、ベトナムの外交政策に「まったく変化はない」とアブザ氏は予想する。ハノイは「あくまでも中立」を維持し、中国と米国、そしてその同盟国との間に深い経済的つながりを維持するだろう。
しかし、新指導者は経済面での変化を求める可能性がある。
「中国では、習近平が経済成長を犠牲にして支配を再強化しているが、ベトナムでは、チョンのもとで、より少ない程度ではあるが、同様のことが行われた」とアブザ氏は述べた。
「次期書記長はより現実的になると思う。経済成長は党の正当性を示す鍵である。しかし、2026年1月の第14回党大会まではほとんど変化はないだろう。指導部は党大会の準備に追われ、ある意味ではレームダック状態だ。」
セイヤー氏は、南シナ海問題に関しては、中国とベトナムの指導者間の個人的な外交には限界があると警告した。
「国家間の関係においては個人的な関係は重要だが…それだけでは十分ではない。システムが問題なのだ」と彼は述べ、2008年に設立された「二国間関係運営委員会」により、高官が定期的に会合を開くことができるようになったことを指摘した。
同氏は、2014年の危機の際、数か月にわたってベトナムから40回近くホットラインで連絡があったにもかかわらず、中国は応答を拒否したと述べた。
「中国は、怒ったベトナム政府高官たちが、中国の支配から脱却するために中央委員会の特別会議を要求していることを知って初めて、チョンからの特使の受け入れに同意した」と彼は述べた。
セイヤー氏は、5月に中国が病院船を西沙諸島に派遣したことに対するベトナムの抗議や、先週の南シナ海における大陸棚の延長を国連に申請する動きは、「新たな日常」であると述べた。
済南大学の張氏は、海洋紛争は依然として両国関係における最大の変数の一つであると述べた。
先月マニラが同様の動きを見せたのに続き、ハノイが大陸棚を現在の200海里から延長するよう要求したことは、ラム氏の監督下で行われた可能性が高いと彼は述べた。
「このタイミングは興味深い。おそらく、国内向けに中国に対して強硬な姿勢を示しつつ、中国に対するラム氏の交渉力を高めることを狙ったのだろう」とチャン氏は述べた。
「これは、ラムが大国との交渉においては、一方ではトランのやり方を踏襲するだろうということを示している。しかし、他方では相違点や変化、革新的なステップも出てくるだろう。二国間関係が最高潮にある一方で、ベトナムは中国に対して大きな妥協をする可能性は低いだろう」とチャン氏は述べた。
一方、戦略国際問題研究所(CSIS)のアジア海事透明性イニシアティブ(AMTI)が6月に発表した報告書によると、ベトナムは過去6か月間、係争中のスプラトリー諸島における前哨基地の拡張を加速させている。
それによると、南シナ海の係争海域におけるベトナムの浚渫および埋め立ての総面積は、中国の総面積1,880ヘクタール(4,650エーカー)のほぼ半分に達している。わずか3年前、ベトナムの総面積は、中国の10分の1にも満たなかった。
「中国が南シナ海におけるベトナムの島造成の取り組みをいつまで我慢できるか、というだけの問題だ」とチャン氏は述べた。
