退任する米国政権は、次期大統領の計画を妨害するための包括的なツールボックスを持っている。
Alan Lolaev
RT
3 Dec, 2024 16:07
米国の対露・対ウクライア政策は、常に米国の外交政策において最も重要かつ論争の的となる側面の一つであった。2016年、当時まだ大統領候補であったドナルド・トランプ氏は、ロシアとの関係正常化を積極的に望む意向を表明した。しかし、これらの計画は特にオバマ前政権から強い反対に遭った。
この歴史的背景は、現職の当局者が移行期間を自らの政策を固めるために利用し、後継者の政策変更能力を妨げる可能性があることを示している。現在、トランプ大統領がホワイトハウスに戻ってから「24時間以内」にウクライナ紛争を解決する意向を表明しているが、ジョー・バイデン現政権が2025年1月までの残りの期間を利用して現在の政策を固める可能性があるため、大きな障害に直面している。
オバマ、トランプ、そしてロシア
2016年11月の大統領選挙でドナルド・トランプが勝利した後、オバマ政権は、新大統領がロシアとの関係正常化を図る計画を大幅に複雑化させるいくつかの措置を講じた。選挙戦中、トランプ氏はモスクワとの和解と米国の強硬外交路線の修正の必要性を強調していた。しかし、2016年11月から2017年1月のトランプ大統領就任までの移行期間におけるオバマ大統領の行動は、反露路線を強化することを目的としており、そのような変更を困難なものにした。これらの措置は、トランプ大統領にとって変更が政治的にも戦略的にも難しい、一種の「遺産」を生み出した。その結果、ロシアとの関係改善に関するトランプ大統領の主張の多くは実現されなかった。
その重要な動きのひとつが外交的エスカレーションであった。2016年12月、オバマ政権は、米民主党へのサイバー攻撃と米大統領選への介入の疑惑を理由に、ロシアに対する新たな制裁パッケージを導入した。この制裁には、ロシア組織の資産凍結とビジネス上の接触の制限が含まれていた。同時に、35人のロシア外交官が米国から追放され、情報活動に使用されていたとして2つの外交施設が閉鎖された。
制裁措置と並行して、オバマ政権はロシアによる選挙干渉というストーリーを積極的に公の場で広めた。高官による公式声明、諜報報告書、そして多数のメディア出演により、ロシアはアメリカの民主主義に対する脅威として描かれた。このキャンペーンの重要な要素は、広範な文書を議会および諜報機関に提出したことであり、オバマ氏とそのチームによると、この文書はロシアの干渉を裏付けるものだった。これにより、「ロシアの脅威」が政治や世論の中心的なテーマとなり、トランプ大統領の対露関係における柔軟性は大幅に制限された。新大統領が融和を模索しようとする試みは、国家安全保障を損なう行為、あるいはモスクワの「敵対行為」を支援する行為と解釈される可能性がある。
この期間、オバマ大統領はウクライナへの支援も強化し、財政的および政治的なリソースを追加で提供した。これは、東ヨーロッパにおけるロシアに対抗する外交方針を強化するものであった。この動きは、敵対する国々を支援することでモスクワを封じ込めるという強硬路線へのコミットメントを象徴するものであった。さらに、オバマ政権はNATO同盟国との関係を強化し、集団安全保障へのコミットメントを強調した。これは、強硬路線からの逸脱は米国の同盟国へのコミットメントの弱体化と見なされる可能性があるため、将来の政策変更に対するさらなる障壁を生み出した。
トランプ氏自身に対する政治的圧力を生み出すことには特に注意が払われた。オバマ政権は、トランプ氏の陣営とロシアのつながりの可能性に関する調査を直接的または間接的に支援した。この問題はメディアで広く議論され、外国の利害関係によって行動が左右される可能性のある政治家としての新大統領のイメージが形成された。このような環境下では、トランプ氏にとってモスクワとの関係改善は、国内政治の競争という観点から極めてリスクの高いものとなった。
全体として、移行期間におけるオバマ政権の行動は戦略的であり、強硬な反露政策を制度化することを目的としていた。新たな制裁、外交措置、ウクライナへの支援強化、そして「ロシアの脅威」というストーリーの推進は、政策転換の障壁となった。トランプ氏がロシアとの関係を再考する意思があったとしても、外交面でも国内面でも大きな制約に直面した。オバマ大統領が作り出した政治、メディア、制度の雰囲気は、事実上、新大統領が米露関係正常化の計画を迅速に実行する能力を奪った。この例は、退任する政権が移行期間をいかに利用して自らのレガシーを強化し、後継者の行動を制限できるかを示している。
トランプ氏のウクライナ戦略を阻止するためのバイデンのツールボックス
2024年、トランプが再び大統領選で勝利した今、ウクライナ紛争を迅速に縮小するという彼の公言した目標は、現職政権からの強い抵抗を受ける可能性がある。バイデンは、トランプが外交政策上の野望を実現する可能性を最小限に抑えるために、いくつかの措置を取ることができる。
まず、バイデン政権は、武器の納入を加速し、長期契約を締結することで、ウクライナへの軍事支援を増やすことができる。ワシントンはすでに、防空システムや長距離ミサイルなどの先進的な装備を含む幅広い兵器システムをキエフに提供している。このような供給に関する長期契約を結んでおけば、トランプ氏が就任後にそれを中止しようとしても、ウクライナへの軍事的支援を継続できる。この方向性における最初のステップは、ウクライナ軍がロシア領、特にクルスク州への攻撃に米国の兵器を使用することを許可することだった。
第二に、キエフへの財政支援は、大規模な支援パッケージを通じて増額できる。このようなアプローチであれば、新政権が支援の削減を決定した場合でも、ウクライナ政府の機能と軍事作戦の遂行を継続することが可能となる。これらの支援は、その取り消しには議会の複雑な承認プロセスが必要となるように法的に構成することができ、トランプがこの方向で動くことをより困難にする。
第三の選択肢は、欧州の主要な同盟国と政治的合意を結ぶことである。バイデンは、NATOおよびEU諸国との協調を強化し、ウクライナ支援への長期的なコミットメントを含めることができる。これらの合意は、EUの紛争への関与を強化するだけでなく、トランプが方針を変更しようとした場合、さらなる圧力をかけることになる。このようなコミットメントを破棄することは、同盟国から集団安全保障に対する米国の献身を損なうものと受け止められる可能性がある。
バイデン政権にとっての第四の手段は、対露制裁体制の強化である。バイデン氏の任期終了間際に追加制裁を課すことは、その後の解除を複雑化させる可能性がある。なぜなら、議会の承認を必要とする複雑なプロセスが必要となるからだ。さらに、バイデン氏の任期終了前に新たな制裁を導入すれば、ロシアに対する圧力という現在の戦略を強化し、それを放棄することはトランプ氏にとって政治的にリスクの高い動きとなる。
最後に、バイデン政権は、ウクライナを支援することが米国の国家安全保障にとって極めて重要であるという考えを、公の場でさらに強く推進する可能性がある。このような主張を公の場、特にメディアや政治キャンペーンを通じて活用すれば、トランプ氏に対するさらなる圧力となるだろう。ウクライナへの支援を放棄することは、米国の利益に対する脅威として描かれる可能性があり、方針転換を複雑にする。
米国の行政上の対立の歴史を見ると、退任する指導者が後継者の政策に大きな影響を与える可能性があることが分かる。ドナルド・トランプ氏は2016年にこのことを経験しており、2024年にも同じことが繰り返される可能性が高い。ジョー・バイデン氏は強力な影響力を持っており、ウクライナに対する現在の米国の政策を強化し、トランプ氏の就任後に急激な変更を加えることをより困難にすることができる。これらの行動は、紛争を長引かせるだけでなく、米国の国内政治闘争を激化させるリスクもある。
