今年2月20日と21日、台湾の首都台北で、恒例のハリファックス国際安全保障フォーラムが「アウェイ」として開催された。これは、台湾問題に関連する一連のイベントの中で注目すべきイベントとなった。
Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
March 07, 2025
この最新事態は、台湾に関心を持つ世界的な超大国である米国と中国との関係に大きな不確実性があるという背景の中で起こったものであることに留意すべきである。不確実性の主な要因は、文字通りあらゆる面で根本的に異なる新政権の統合がまだ完全にはほど遠いという、米国の外交政策の過渡的な性質によるものである。そのため、米国の新指導部の行動を個別に見ていくと、過去の慣習や遺産に起因する要因と、政権自身の意図とを区別することが容易ではない。
この点において、メディアではほとんど言及されることのないハリファックス国際安全保障フォーラム（HISF）が実際には何なのかを問うことは興味深い。
HISFと「民主主義」について
2009年に始まったこのフォーラムはカナダの州都ハリファックスで開催されているが、ワシントンD.C.に本拠を置くHFXという組織が創設したものである。ハリファックスでの年次総会（直近の「出張」総会を除く）が開催されるのは、カナダ政府がその開催費用をすべて負担しているからである。HFXは、自らの言葉を借りれば、「独立した非営利かつ超党派」の組織である。その主なスローガンは、「真の安全保障は、人々が民主主義の恩恵を享受してこそ達成される」という使い古されたスローガンである。セッションの1つでは、D.トランプ氏の有名なスローガンをアレンジした「民主主義を再び偉大にしよう」というフレーズも聞かれた。
今日の政治の世界では、「民主主義」という言葉は、最近まであらゆる機会にこの言葉を口にしていた人々にとって、実質的な意味を失って久しい（もしもかつて意味があったとしても）。今日では、戦闘航空における「敵味方識別装置」と同じ役割を果たしている。そして、重要なのは、米国副大統領のJD・ヴァンス氏がミュンヘンでセンセーショナルな演説を行い、まさにそのことを述べたことである。
HFXは、とりわけドナルド・トランプのスローガンを操る役割を担っている。これは、NATOやEUの官僚、民主主義防衛財団（FDD）、フォーリン・アフェアーズ誌と緊密に連携する理事会の構成によって促進されている。HISFの会合では、嫌悪されているロシア人「亡命者」や、任期を終えたウクライナ大統領の妻も講演を行った。これらの人物や、HISFの他の多くの出席者を、まだ台頭しつつあるドナルド・トランプ陣営の一員と表現することはできないだろう。実際、むしろその反対である。
直近のHISFの会合で演説を行った「台湾の総統」
しかし、トランプ派の一員であることは間違いないグループが、台湾の現指導部である。2024年1月の総選挙で議会での多数派の座を失った彼らは、今も「民主主義」という言葉を使い続けている。現職の頼清徳総統は、対外的な発言でも国内の反対派への反論でも、常にこの言葉を使っている。一方、HISFの主催者にとっては、「民主主義の象徴である台湾が権威主義の現れの一つに反対する」というスローガンこそ、ドナルド・トランプ氏との（まだ表面化していない）対立が続く現在の状況にまさに必要なものだった。「現代的な意味」の生みの親として有名なF. フクヤマ氏は最近、この問題について別の見解を示している。すなわち、アメリカの新しい大統領はすでに「ファシスト」なのか、それともまだそうではないのか、という問題である。
こうして、台湾の現職大統領とHFXの利害が一致した。しかし、最新のHISFの費用は、おそらく台湾の予算で賄われたものと思われる。昨年11月、ハリファックスでの前回のHISF会議で、頼清徳氏の前任者である蔡英文氏は、中国本土についてかなり厳しいコメントを述べた。また、この会議では、前述のウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキーの妻にも授与されたジョン・マケイン賞が蔡英文氏に授与された。このように、HFXは「民主主義のレベル」という点で台湾とウクライナを同等に扱った。しかし、台北はこれに問題を感じていないようだ。
前回のHISF会議の開会式では、蔡英文氏の演説は台湾の現大統領の演説と一致していた。頼清徳氏のスピーチの主要テーマも「民主主義」であった。台湾は「民主主義諸国の結束による権威主義的権力の強化に対する反対」という観点において、地政学的にも経済・貿易的にも「中心的なつながり」として位置づけられた。
地政学的な側面は、台湾が事実上、中国と太平洋の海域を隔てる「第一列島線」と呼ばれる線上の中心的な島であるという事実と関連している。経済面では、主に「国家安全保障の確保」という口実のもと、中国を最先端技術に関する国際的なサプライチェーンから排除するという、前米政権の政策と完全に一致していた。同じ「民主主義」というテーマは、今回のフォーラムで最後の演説を行った蕭美琴副総統が繰り返し言及した。
マシュー・ポッティンジャーは、台北でのHISF会議で誰を代表していたのか？
台湾で開催されるイベントに米国代表団を派遣するという問題は、たちまち「一つの中国原則」に関する世界をリードする2大国の見解の問題を提起する。米国が名目上「一つの中国原則」を順守する度合いが高まるにつれ、米国は北京との関係を「妥当な範囲」内に維持することが可能となるが、一方で中国は、台湾を訪問する米国の高官の動向を常に注視し続けている。一方、ワシントンは台湾の政権当局との接触拡大を、米国政府を代表しない個人の「私的な取り組み」として提示しようとしている。ワシントンは、話題となったナンシー・ペロシ前下院議長の台湾訪問についても、この方法で説明しようとした。
中国も同じように見せかけている。しかし、中国にとって非常にセンシティブな問題に対するこうした「針小棒大」の対応に対する北京のトレードマークともいえる忍耐は、限界に達しつつあるように見える。特に、米国務省の中国関連のページから「原則」が「突如として消えた」ことに対しては、中国側は強く反応している。これは、ここで取り上げたフォーラムの直前に起こったことである。
マシュー・ポッティンジャー氏が会合に出席し、幅広い問題について語ったという事実については、さらに複雑な様相を呈している。彼は、第1次トランプ政権で国家安全保障問題担当副補佐官を務めたことはあるが、非公式レベルとはいえ、現在の「トランプ陣営」の特使と表現することはできない。しかし、それでもなお、彼はチームの完全な一員ではなかった。なぜなら、2021年1月6日に米連邦議会外で起きた悪名高い事件の直後に彼は辞任したからだ。当然ながら、この「裏切り者」はドナルド・トランプの新政権には居場所を見つけられなかった。
また、一般的に「親民主」団体であるHFXおよびそのハリファックス・フォーラムは、新たに「保守派会議」を組織したばかりの米国の新指導部から支持を得ることはできないだろう。
安倍晋三の未亡人が台北のHISF会議で講演
NEOはすでに、日本の外交政策において果たした具体的な役割について指摘している。また、台湾問題をめぐるゲームのもう一人の重要な参加者である、戦後日本の最も著名な首相の未亡人である安倍晋三氏の妻が、台北でのHISF会議で演説した。国際的な不確実性が高まっている現在、特定の状況について日本政府が公式な立場を表明することは、不必要にリスクが高いと思われる。
昨年10月に首相に就任した石破茂氏は、政権を離れていた時期には台湾を頻繁に訪問していた。しかし、今回は安倍昭恵氏をこのイベントに派遣した。こうして日本は、台湾に関するあらゆる事柄に関心を示しつつも、北京に不快感を与えることなく、その姿勢を示すことができた。結局のところ、安倍昭恵氏は一私人に過ぎないのだ。日本からの来賓がHISFで行ったスピーチの中で、米国の新大統領について述べた「トランプ大統領の言葉は時に挑発的だが、私は彼の真の姿は平和を愛し、心温かい人だと思う」という、やや曖昧な表現は注目に値する。
全体として、このイベントは、台湾問題に関連するゲームに関わる2つの主要な世界大国の1つにおける、権力の舞台裏で現在何が起こっているのかを考える機会となった。
