パキスタンとアフガニスタンの関係は新たな低水準に達した。国境を越えたテロリズムに関する長年の安全保障上の懸念に対し、タリバン政権が対応を示さないことで、イスラマバードにおける緊張が高まっているためだ。
Abbas Hashemite
New Eastern Outlook
October 12, 2025
国境を越えたテロをめぐる緊張の高まり
ここ数年、両国の二国間関係はジェットコースターのような状態だ。パキスタンは国境を越えたテロという長年の問題に直面している。パキスタン・タリバン運動（TTP）やバロチ解放軍（BLA）といった様々なテロ組織が、アフガニスタンの領土を利用してパキスタン国内でテロ攻撃を実行している。最近、パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は公の場でアフガン政府に対し、パキスタン・タリバン運動とパキスタンのどちらを選ぶか決断するよう要求した。パキスタン放送局によれば、「首相は、アフガン暫定政府に対し、クワリジ派を支援するかパキスタンと共にあるかの選択を明確に伝えるよう指示したと述べた。首相は、テロ事件に潜入したアフガン国民が関与していることを強調し、現在パキスタンに不法滞在しているアフガン人の即時送還の必要性を訴えた」という。この発言により両国間の緊張が再燃した。
今年初めには両国当局者が激しい口論を交わした。先月にはアフガニスタン外務省が、ナンガルハル州とホスト州での空爆をイスラマバードが実行したと非難。これは挑発行為であり、複数のアフガン民間人の死を招いたと主張した。アフガニスタンのモハンマド・ヤクブ国防相は、パキスタンが自国でのテロ攻撃の責任をアフガニスタンに転嫁することで、治安機関の弱点を隠蔽しようとしていると述べた。パキスタン外務省はこうした非難を全て退け、ヤクブ師の主張を事態の深刻さを軽減しようとする試みだと評した。
タリバンがカブールに復帰して以来、パキスタン国内におけるパキスタン・タリバン運動（TTP）の攻撃は著しく増加した。暫定タリバン政権の国内統制が緩んだことで、アフガニスタン国内の非国家主体が再編成され、国境を越えたテロ攻撃が大幅に激化。東隣国の安全保障に深刻な脅威をもたらしている。両国は過去4回にわたり、越境テロ問題及びアフガニスタンにおけるパキスタン・タリバン運動・バロチ解放軍の安全地帯問題について数多くの協議を重ねた。しかしこれらの交渉はほとんど成果を上げなかった。イスラマバードは繰り返しカブールに対し、パキスタン・タリバン運動への厳格な措置を要求した。暫定タリバン政府はパキスタンに対し保証と確約を示した。しかしながら、パキスタン国内におけるパキスタン・タリバン運動及びBLAによるテロ攻撃は時を経るごとに増加した。
報復から送還へ：パキスタンの政策転換
暫定アフガン政府によるテロ組織への不作為、越境テロの増加、パキスタン治安要員の犠牲者増は、イスラマバードを昨年、アフガン国内のパキスタン・タリバン運動隠れ家への空爆に追い込み、両国関係を悪化させた。2024年4月のパキスタン空軍による空爆に対し、暫定タリバン政権は厳しい言葉で反発し、国境地域の緊張が高まった。しかしイスラマバードは、タリバン政権がTTPに対して真剣な措置を取らない場合、アフガニスタン国内のTTPの聖域を標的とし続けると警告した。2024年12月、パキスタンは再びアフガニスタン・パクティカ州で空爆を実施した。
このパキスタン軍の攻撃後、国境地帯の検問所を標的としたパキスタン・タリバン運動による恐ろしい襲撃が発生し、パキスタン軍兵士16名が死亡した。この襲撃を受け、パキスタンはアフガニスタンに対する通過貿易制限を強化し、複数のアフガン産品輸入を禁止した。イスラマバードはまた、タリバン政府に財政的・外交的圧力をかけるため、二国間貿易に厳しい制限を課した。さらに国境を越えたテロ活動が増加したことを受け、イスラマバードは不法滞在のアフガン難民の強制送還を開始した。過去数年間で、パキスタン政府は約120万人の不法アフガン難民を本国送還した。これに対し、暫定アフガン政府はインドとの外交的関与を開始し、パキスタンの強硬なアフガン政策を受けて、イスラマバードからニューデリーへの軸足移動を示した。10月9日、パキスタンはカブールにあるTTPの隠れ家を空爆し、両国間の緊張をさらに高めた。これに対し、アフガン・タリバンはパキスタンに深刻な結果を警告した。一方、アフガン・タリバンはニューデリーに大使館を再開すると発表し、パキスタンに対する外交・安全保障上の懸念を強める姿勢を示した。
外交の綱渡り：飴と鞭の間で
2025年、パキスタンはアフガニスタンに対する外交方針を変更した。カブールに対して飴と鞭の政策に転換したのだ。中国もパキスタンとアフガニスタンの関係強化に建設的な役割を果たした。2025年5月、中国は双方の二国間関係改善のために仲介した。中国の仲介後、両国は関係強化で合意した。イシャク・ダル外相を含むパキスタン政府高官が相次いでカブールを訪問し、二国間関係の強化を図った。2025年7月、アフガニスタン、ウズベキスタン、パキスタンは地域鉄道プロジェクト開始に向けた三者枠組み協定に署名した。これは地域全体の接続性と貿易促進を目的とするものだ。
8月には、パキスタンのイシャク・ダル外相が3度目となるカブール訪問を行い、地域協力強化のための三者会合に参加した。しかし、安全保障問題に関して結論が出ず、パキスタンと中国の代表団は失望した。会談終了時に共同声明が出されなかったのは、タリバン政権がパキスタン・タリバン運動（TTP）と東トルキスタン・イスラム運動（ETIM）を名指しすることを拒否したためであり、これは両国間の過去の会談とは明らかに異なる動きであった。これは、タリバン政権がTTPやその他の同様のグループに対して行動を起こす意思がないことを示唆している。
両国間の関係は極めて緊迫しており、テロ攻撃の増加によりパキスタンの不満は急速に高まっているが、パキスタンは外交的にカブールと関わらなければならない。さもなければ、タリバン政権は以前採用した地域政策転換に回帰し、イスラマバードにとって外交・安全保障上の複雑さをさらに増大させる可能性がある。これによりパキスタンは政策上のジレンマに直面する。パキスタン・タリバン運動の越境活動に対するパキスタンの武力対応は両国関係をさらに悪化させ、テロ組織がこの外交危機を利用する機会を与える恐れがある。パキスタンは二国間関係強化とテロ組織指導者の拘束に向け、暫定アフガン政府との関与において多角的戦略を採用すべきである。
