脱リスク戦略とは、自立と相互接続のメリットのバランスを追求する複雑で多面的なアプローチである。国益を守りつつ、デジタル時代の課題と不確実性を乗り切るためには、体系的な計画、持続可能な投資、国際協力が必要だ、とアルヴィンド・グプタは書いている。
Arvind Gupta
Valdaiclub.com
29 November 2023
ここ数年、私たちは世界的なパンデミック、地政学的紛争、サプライチェーンの混乱、経済の非伝統的な側面、特にデジタル経済の武器化を目の当たりにしてきた。銀行システムやデジタル・プラットフォームの武器化、組織的なサイバー攻撃、そして通信ハードウェアを使った監視は、国家のデジタル政策立案者や国家安全保障のリーダーたちに、デジタル領域に対する主権を取り戻すための脱リスク戦略の確立を迫っている。
脱リスク戦略とは、経済的利益、歴史的つながり、価値観の共有、そしてパートナーの競争力によって、強靭な国内デジタル経済を確保するための信頼に基づくパートナーシップを構築することである。このようなパートナーシップにおいて、我々は信頼をより広い意味で定義し、国家が経済的安全を確保しながら国益を追求できるようにする。私たちのパラダイムでは、国家はこれらのパートナーシップを追求することで、差し迫った経済的ニーズのバランスを取り、歴史的なつながりを基盤として関係を深め、価値観の対立が存在する国家とは徐々に関係を断ち、製造・貿易能力で競争することになる。
経済的利益： 特に、リチウム、シリコン、レアアースなどの重要鉱物のサプライチェーンを確保することは、デジタル経済の円滑な機能を保証するものである。例えば、日本、韓国、米国、台湾とは、半導体、6G技術開発、バイオテクノロジーなど、競争優位にある分野での提携を検討している。デジタル経済のリスクを軽減するために、私たちは、技術移転に専念して国内の製造能力を開発する州に注目している。自国のデジタルの未来を決める代償として、外国の巨大技術に依存するというあからさまな圧力があれば、国家はこうした経済パートナーシップを追求することをためらうだろう。
歴史的なつながり： 国家が主権のあるデジタルの未来を切り開くもうひとつの方法は、歴史的な関係を基礎とすることだろう。私たちは、国家が新たな分野で歴史的なパートナーシップを深め、貿易バスケットを多様化させる動きにも注目している。インドとロシアは、原子力、宇宙、防衛の分野で強い絆で結ばれてきたが、先ごろ閉幕したサンクトペテルブルク経済フォーラムでは、IT、サイバーセキュリティ、スマートシティでの協力について、インドとロシアの間で熱心な対話が交わされた。今年初めに開催された第12回ロシア・インド科学技術作業部会では、バイオテクノロジー、人工知能、量子技術、サイバーフィジカルシステム、海洋学、医学、基礎物理学、応用物理学における連携が検討された。
価値観の共有： 2000年代には、経済成長、個人の自由、そして世界的な連結性が、国家の最優先事項であった。経済成長と連結性は、国家に多国籍企業への経済開放を促した。国家は、大手テクノロジー・プラットフォームにデジタル世界における関与の規範を設定させた。やがて、これらのプラットフォームは現地の法律に対する説明責任を果たすことなく運営されていることが明らかになった。悪意ある行為者はこれらのプラットフォームを利用して偽情報を拡散し、世論を操作した。残念なことに、これらのプラットフォームは、地政学的野心を達成するために国家や非国家主体によって展開された。企業や政府のウェブサイト、医療機関へのサイバー攻撃が増加している。ソーシャルメディア・プラットフォームを利用したデータ・プライバシー侵害の事例が増加しているため、各国政府は厳格なデータ・プライバシー法とローカライゼーション法を施行する必要に迫られている。テクノロジー・プラットフォームが、法の支配や民主的説明責任といった国家の価値観と常に対立しているのであれば、こうしたテクノロジー・プラットフォームがそれぞれの国家の管轄区域で活動することに組織的な制限が課される未来が見えてくる。
競争力と国際協力： 国家は、経済成長のために外国の技術にあからさまに依存することを恐れている。それは、関係が強固な基盤にないときに、これを武器化する非対称的な力を他国に与えるからである。経済的な偶発性、歴史的なつながり、価値観の共有に加え、多国間の制度的枠組みを利用することで、各国は競争力を結集している。デジタルの世界には国境がないため、特定の悪質な行為者の行動に対する責任を立証することは難しい。ニューデリーG20宣言は、低中所得国が主権リスクを負うことなくデジタルの未来を切り開くためのフレームワークと戦略を開発するための「ワン・フューチャー・アライアンス（One Future Alliance）」を各国が受け入れる道を開いた。さらに、公益のために責任を持ってAIを導入し、中小企業や農村に力を与えるための原則に合意することが強調された。
インドのデジタル公共インフラ（DPI）モデルは、民間のイノベーションと公的説明責任の長所を追求する代理権を州に提供する。民間の技術プラットフォームとは異なり、インドのDPI公益事業は、個人データが確立された権限の下で保存されることを保証するために、デジタルID、決済、銀行、健康という重要な領域でオープンソースアーキテクチャを使用して構築されている。このデータへのアクセスは、DEPA（Data Empowerment and Protection Architecture）という技術的・法的アプローチを用いて、ユーザーの同意を得て許可される。このアプローチは、市民自身のデータが法律によって保護されることを保証すると同時に、革新的なモデルを構築するために、匿名化・暗号化された技術を通じてデータが民間企業にコスト効率よく提供されることを保証する。DEPAによるデジタル公共インフラ（DPI）は、インドが主権リスクとビジネス革新の利益のバランスを取るのに役立っている。インドは、この展開戦略をグローバルな公共財として、多国間および二国間の関与において、低中所得国や先進国に提供している。
結論として、脱リスク戦略とは、自立と相互接続のメリットのバランスを追求する複雑で多面的なアプローチである。国益を守りつつ、デジタル時代の課題と不確実性を乗り切るためには、体系的な計画、持続可能な投資、国際協力が必要である。デ・リスキング戦略は、国家の経済的利益や歴史的パートナーシップに反するものであるため、デジタルの自給自足につながるとは一切考えていない。リスク回避のアプローチは、リスクを管理し回避するという古典的な国際理論に則ったものである。国家によってこの追求の仕方は異なるだろう。しかし、発展途上国では、非伝統的な安全保障上の課題を武器化することに反対するコンセンサスが得られており、安全保障の次元が方程式に加わっている。国家は、長期的な国家安全保障上の脅威を短期的な経済的利益に勝るものと見なし、技術共有協定や現地生産能力を明確に要求しながら、ある種のデジタル鎖国主義を追求するだろう。BRICS+、G20、上海協力機構のような多国間フォーラムを活用し、こうした緊張を緩和し、信頼醸成策を構築することで、主権の懸念のバランスを取り、AI主導のデジタル軍拡競争を回避する。
