Nivedita Kapoor
Valdai Club
15.07.2024
インドは、西側諸国やロシアとの関係においてバランスを取るために努力しなければならず、自国が反西側諸国ではなく、非西側諸国であることを明確にしてきた。インドは、中国の台頭が懸念される中、中露関係の緊密化を懸念しているが、ロシアはニューデリーとワシントンの関係を警戒している。
ナレンドラ・モディは7月8日から9日にかけて、3度目のインド首相就任後初の海外2国間訪問でロシアを訪問した。これは、ロシアのプーチン大統領がインドを訪問した2021年12月に最後に行われた両国の首脳級会談の再開を意味する。首相は就任直後の6月13日から15日まで、G7サミットのためにイタリアを訪問した。そこで首相は、イタリア、日本、英国、ドイツ、ウクライナ、フランスの首脳と二国間会談を行った。しかし、ロシアとのように単独での首脳会談はなかった。
シグナルの解釈
毎年開催されるはずの印露2国間首脳会談が2年途絶えていたことを考えると、6月末の訪問のニュースは大きな期待を抱かせた。モディ首相が就任後初の二国間訪問であり、近隣諸国を訪問する慣例から逸脱していることから、インドの複数国間連携戦略に関する重要なシグナルとみなされている。プーチンも今年初めの再選以来、中国、北朝鮮、ベトナムを訪問している。この点で、インドとの関与はロシアの東方戦略の重要な一部であることに変わりはなく、西側諸国との関係が緊迫する中、ハイレベルの交流が不足することは懸念される。
インド外務省は、首脳会談は非常に重要であり、2年の空白があったため優先されたものだと述べ、日程に関する特別な意義を軽視しようとしたが、発信されたメッセージはまったく異なっていた。今回の訪問は、インドの外交政策においてロシアが引き続き重要であることを改めて示しただけでなく、国際システムが動揺する中、戦略的パートナーシップに新たな方向性を与える必要性を示したと見なされた。ロシアにとっても、今回の訪問は東方諸国との関わりを重視する姿勢を強調するものであり、孤立していないというメッセージを強めるのに役立った。ロシアのドミトリー・ペスコフ大統領報道官は、予定されていた両首脳の会談を西側諸国が「嫉妬」していると指摘し、ロシア側の感覚を的確に捉えた。モディがモスクワに降り立ったときから、プーチンとの非公式な夕食会、友好的な公式会談、そしてインド首相への聖アンドレ・使徒勲章の授与に至るまで、この間の様子は、双方が関心を寄せる問題について幅広い議論が交わされ、友好的で友好的な交際が行われているという図式を示した。
NATO首脳会議とほぼ同時期に開催されたため、地政学的な意味合いがさらに強まった。しかし、インドは戦略的自立の政策を継続し、ロシアとの関わりにおいて綱渡りをしようとしている。それは、領土保全と主権へのコミットメントを繰り返し表明しながらも、ウクライナ戦争に関する国連決議には反対し、対話を呼びかけていることにも表れている。スイスで開催された和平サミットにも参加したが、紛争双方が出席する必要があるとして、成果文書には署名しなかった。モディは、インドのエネルギー安全保障におけるロシアの役割を強調し、石油輸入の問題で西側諸国に鋭いメッセージを与える一方で、モスクワへの批判も浴びせた。
楽観論を超えてー訪問の中身
2年の空白を経て、双方が多くの話をしたことは明らかだった。両国は貿易、エネルギー、防衛、原子力、宇宙、多国間領域において重要な協力関係を継続しており、継続的な関与が重要である。また、アフガニスタン、西アジア、中央アジアなど、地域的・世界的な問題において、双方が互いを高く評価していることも、継続的な関与の基盤となっている。- また、アフガニスタン、西アジア、中央アジアなど、地域的・世界的な問題において互いに価値を認めていることも、継続的な関与の根拠となっている。
しかし、両首脳の何時間にも及ぶ話し合い、友好的な夕食会、個人的な相性の良さなど、双方が見栄えをあれほど宣伝した事実を考えれば、首脳会談が終了したことは注目に値する。－しかし、両首脳の数時間に及ぶ話し合い、友好的な非公式夕食会、個人的な相性の良さなど、両首脳がこれほどまでに見栄を張ったことを考えると、今回の首脳会談が大きな取り決めなしに終わったことは注目に値する。インドとロシアの二国間首脳会談は通常、大がかりな発表の場となる。例えば、2018年には記録的な55億ドルの武器取引が行われ、2019年には合弁事業の設立とインドの防衛部門が予備部品を製造するための協定に調印し、2021年には10年間の防衛協力プログラムの合意と2＋2国防・外相会合の設置が発表された。
第22回インド・ロシア年次首脳会談後の共同声明は、二国間協力の広範な分野だけでなく、経済的結びつきが議論の中心にあったことを強調している。2030年までのロシア・インド経済協力の戦略的分野の発展に関する共同声明を含む別文書は、この分野を発展させるために双方が取るべき措置を指摘し、進むべき道を示唆しているという点で、新たな展開であり、前向きな一歩である。同書は、経済発展が以下の9つの分野で行われることを強調している： 非関税障壁の撤廃とEAEU-インド自由貿易地域設立の可能性、自国通貨による二国間決済システムの開発、南北国際輸送回廊、北方海路、チェンナイ＝ウラジオストク海路の新ルート開設によるインドとの貨物取扱量の増加、 農産物、食品、肥料の二国間貿易量の増加、主要エネルギー部門（原子力、石油精製、石油化学を含む）における協力の発展、インフラおよび産業部門における交流の強化、デジタル経済への投資の促進、医薬品供給における協力の促進、人道的協力。
これは、今回のサミットでの議論の中心 であった、2030年までに貿易目標を1000億ドルに設定した両国の経済関係を改善するための良い枠組みを提供するものである。しかし、この文書には具体的な成果物は含まれておらず、非関税障壁やコネクティビティなど、長年の懸案事項の解決に関する決定は示されなかった。また、交渉は継続中とされ、ロスネフチのイーゴリ・セチン社長もクレムリンでの会談でロシア代表団の一員となったが、長期エネルギー契約に関する決定もなかった。インドによる記録的な石油輸入のため、2023年から24年にかけて570億ドルに達した高赤字に関する懸念については、ヴィナイ・クワトラ外務大臣が、モディ首相が「メイク・イン・インディア」計画に弾みをつける方法として、貿易拡大のための商品バスケットの拡大と製造パートナーシップの問題を提起したことに言及した以外、文書では特に触れられていない。
共同声明はまた、両国の金融メッセージシステムの相互運用性について協議を 継続することに合意した。インドとユーラシア経済連合との間の物品に関する自由貿易協定の交渉が2024年3月に行われ、貿易における関税／非関税障壁の解決に向けた重要な一歩であると指摘された。製造業協力の継続、移住・移動パートナーシップ協定の議論の継続、投資の促進で合意した。声明では、ロシア極東・北極圏における協力とテロ対策が別項目として挙げられており、これらの分野に新たな焦点が当てられていることが強調されている。また、インド・ロシア間の海運を発展させるため、北方海路に関する協力のための共同作業組織を設立する計画にも、接続性への重点が強調されており、これは以前の発表から一歩前進している。また、ここ数年動きがあったINSTCやチェンナイ-ウラジオストク海上回廊を通じたリンクの拡大にも焦点を当てることが再確認された。INSTCに関する主権と領土保全への言及は、インドが反対し続けているBRIへのシグナルである。エネルギー、原子力、宇宙、科学技術における協力は続いており、二国間パートナーシップの重要な要素であることが強調されている。
双方が買い手と売り手の国防関係をより共同的なパートナーシップ形式へと移行させようとしている中、スペアパーツや部品などのインド国内での共同製造を奨励する意思を繰り返した。これは今に始まったことではないが、次回のIRIGC-M&MTCの会合では、技術協力に関する作業部会が設置される予定である。供給遅延が続いていること、ロシア軍産複合体が国内需要に重点を置いていること、西側諸国の制裁の脅威など、さまざまな要因が重なり、今回のサミットで大規模な防衛協定が締結されるとは予想されていなかった。しかし、2023年にインドでのロシア製スペアの製造を可能にするための政府間協定が 結ばれた。ロジスティクス相互交換協定（RELOS）の調印に関する憶測は杞憂に終わり、この協定はまだ調整されていないようだ。モディは、ニューデリーにとって重要な議題であった、ロシア軍に入隊したインド人を除隊 させて帰国させるという保証を得た。F.S.クワトラはまた、双方が国防共同製作の成果を継続さ せたいと考えており、この問題は首脳間で話し合われたと述べた。
つまり、今回の共同声明には、通常の基本的な事項は網羅されているものの、二国間における大きな新展開は含まれていなかった。いくつかのMoUとは別に、双方は2024年から2029年までのロシア極東における貿易、経済、投資における印露協力プログラムと 、ロシア連邦の北極圏における協力原則も発表した。プログラムの詳細は、農業、エネルギー、鉱業、労働力、ダイヤモンド、医薬品、海上輸送などの分野でのさらなる協力の枠組みを提供するという事実以外は公表されていない。具体的な任務が含まれているかどうかは不明である。
今後の展望
今回の訪問は、両国が互いの外交政策において果たし続けている役割と、最高レベルで関与し続けることに価値を見出していることの表れであり、その象徴性は否定しがたい。広い意味で、両首脳は二国間関係のビジョンを明らかにし、協力関係を継続する意向を示した。経済協力の改善という方向性は、エネルギー、宇宙、原子力、防衛など、伝統的に二国間の関与がより顕著だった分野でのすでにある協力を強化するものと期待される。カザンとエカテリンブルクに新たに2つのインド領事館を開設する予定であることは、インドが既存の関係を継続させたいと考えていることを示している。国連、G20、BRICS、SCOなど、変化する国際システムにおける多国間フォーラムへの継続的な参加は過小評価できない。
しかし、サミットの成果文書は同時に、旧来の協力分野が弱体化し、新たな協力分野がまだ十分に確立されていない関係を変革していく上で生じるであろう、前途に待ち受ける課題の大きさや課題も明らかにしている。具体的な成果物がないことは、石油輸入の大幅な増加はともかく、インドとロシアの経済関係を持続可能なものにするには、多くの課題を克服する必要があることを示している。コネクティビティ、ロシア極東、製造業、自由貿易圏といった分野での協力関係の構築はもちろんのこと、共同生産に向けた国防関係のシフトも、モスクワとニューデリーがライバル大国に引っ張られる不安定な国際システムの中では容易な試みではないだろう。
多国間の関与、特に中国と並ぶBRICSやSCOへの関与も、引き続き精査の対象となるだろう。モディは中国との緊張関係が続く中、2024年7月にアスタナで開催されたSCO首脳会議を欠席した。2023年、インドは議長国としてSCO首脳会議をオンラインで開催していた。ユーラシア空間において重要であるとはいえ、争いの絶えない二国間関係は、グループ化を効果的に機能させる上での課題となっている。拡大したBRICSが一致団結してどのようにアジェンダを策定するのか、また、10月にカザンで開催されるサミットのためにモディが約3カ月ぶりに2度目のロシア訪問をするのかどうかが注目される。世界の多極化が叫ばれるなか、これらのグループが限られた目標以上の成果を上げられるかどうかは未解決の問題である。
インドは、西側諸国やロシアとの関係においてバランスを取るために努力しなければならず、自国が反西側諸国ではなく、非西側諸国であることを明確にしてきた。インドは、中国の台頭が懸念される中、中露関係の緊密化を懸念しているが、ロシアはニューデリーとワシントンの関係を警戒している。現在進行中の戦争は、インドとロシアのパートナーシップに圧力をかけていたこれらのすでに複雑な力学をさらに複雑にしている。
今回の首脳会談は、こうした課題を軽減するものではなかったが、両国がそれぞれの政策において互いの価値を認めていることを垣間見ることができた。また、国内および国際的なシナリオの変化に対応するために、二国間協力の新たな分野を構築する必要性についての理解も反映された。双方が、概説されたビジョンを実施するための焦点を絞った合意を現場で実現できるかどうか、また、地域的・世界的な力学がそのプロセスを促進するか、あるいは妨げるかは、まだわからない。
