この機関は西側の政治文化の産物であり、それが問題なのだ。
RT
24 Sep, 2024 20:36
世界の指導者やトップが一堂に会する恒例の国連総会がニューヨークで開幕した。今回は一般討論に先立ち、アントニオ・グテーレス国連事務総長が主導する「未来サミット」が開催される。来年、国連は80歳を迎える。その統治機関は、変化する世界に対応するために国連がどのように機能すべきかについて、一連の提案をまとめたいと考えている。
誰も大げさな期待はしていない。国連は決定を下し、それを執行する力を持つ世界政府ではない。国連はむしろ、国際関係の状態のバロメーターである。つまり、世界情勢が比較的整理されているときには、正常に機能する。言い換えれば、効果的なヒエラルキーが存在する場合だ。現在、そのようなものはない。さらに、共同体に蔓延しているムードは、攻撃的ではない反抗的なものと言える。しかし、「世界革命」を望む声はない（すぐに怒鳴りつけられる過激派は別だが）一方で、命令に従うという考えに対する拒否感は高まっている。
このような状況において、採択される予定の文書（「未来のためのコンパクト」、それに付随する「グローバル・デジタル・コンパクト」、「未来世代宣言」）は、明らかに枠組みに過ぎない。このプロセスの参加者は最近、言葉遣いに特に敏感になっており、一部の国やグループの足を引っ張ろうとする動きに過敏になっている。文書に合意できるかできないかは、情勢を示す指標にはなるが、それに影響を与えることはほとんどないだろう。いずれにせよ、国際機関の将来という問題は、グローバル・システムの変容を思い起こさせるものとして、引き続き議題となるだろう。
国連指導部の懸念は理解できる。現在の国連は、過ぎ去った時代に逆戻りしたようなものだからだ。安全保障理事会の構成が、前世紀前半に終結した戦争の結果を反映しているというだけではない。問題は、主要なプレーヤーの合意によって形成された制度を統治機構とするグローバル・システムが、まだ無傷であるかどうかということである。
まず第一に、その主要なプレーヤーとは誰なのか。手始めに、現在の「5カ国」が拡大について合意できないことが、安全保障理事会改革の障害として挙げられている。理由がないわけではないが、もうひとつの疑問を投げかけるのは妥当である。というのも、多くの基準（地域、経済、人口、歴史、文化、宗教など）があり、それぞれに好みがあって、それが一致しないことが多いからだ。
第二に、改革された機関はどのような権限を持つべきか？伝統的に、国連はその憲章に定められた規範の保護者であるため、国際法の優位性を指摘する。しかし、実際に考えてみよう。すべての法律は、力の均衡の派生物であり、むしろ法的解釈に影響を与える能力である。国連憲章はすでに多くの解釈の余地を残している。領土保全や自決権に関するかなりトリッキーな文言を考えてみてほしい。そして今日のような競争の激しい環境では、曖昧さや解釈の相違は直接的な衝突を招き、法律ではなく力によって解決されることになる。
もうひとつの側面がある。現在の国際法は西洋の政治文化と思想の産物である。これは良いことでも悪いことでもなく、単なる歴史的事実である。この場合、アメリカの覇権主義の道具となったいわゆる「ルールに基づく秩序」のことではなく、万人が認める法規範のことを指している。西側（最初はヨーロッパ、次いで大西洋を越えて）の概念的アプローチが支配する世界では、当然ながら法的領域も西側が決定していた。しかし、現在起こりつつある変化は、この独占を侵食しつつある。これは（状況の変化に伴う）自然なプロセスであり、誰かの意図的な行動の結果ではない。
このプロセスが不可逆的に続くことは、世界の文化的・政治的多様化を意味する。これは法文化にも言えることで、法文化はすべて異なり、少なくともそれぞれの伝統の痕跡を残している。そして、異質な世界における国際規範は、理論的には、単一のアプローチに導かれるのではなく、異なるアプローチを調和させるべきである。
多極化した世界（この言葉は不完全で多くを説明できないが、一般的に使われているので使うことにする）は、規制にとってできるだけ不利な環境である。しかし、だからといって国連をあきらめるわけにはいかない。世界が複雑だからといって、相互のつながりが否定されるわけではない。そして、この相互関連性そのものが競争の性質に影響を与え、少なくとも逃げ場のない問題については、協定を拘束力のあるものにする。その数は多い。
おそらく、いつか行われるであろう国連の将来的な改革の出発点は、最も重要な問題は「誰がここの長であるか」（安全保障理事会の構成などをめぐる論争）ではなく、歴史的な5人組に属さない多くのインディアン（比喩を借りれば）の間の相互作用をどのように構築するかという認識であるべきだろう。彼らは命令には従いたがらないが、世界の舞台でますます重要な役割を果たすようになり、独自の要求を打ち出している。こうした要求の本質は、実は国連が解決するために存在する世界的な問題そのものなのである。
