セルゲイ・グランディンは 、アメリカ大統領と2024年末まで欧州理事会の議長を務めるビクトル・オルバンが利用できる、反ロシア制裁を解除または緩和するための法的手段の問題を取り上げている。
Sergey Glandin
Valdai Club
04.10.2024
ジョー・バイデン氏が大統領選から撤退したことで、ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスに復帰する可能性が急激に高まった。共和党候補のトランプ氏は、民主党のオバマ大統領やバイデン大統領の政権とは異なり、ロシアに対する経済制裁を支持していない。トランプ氏の下では、2つの民主党政権とは異なり、特別軍事作戦の開始後に導入された量と比較すると、それほど多くの制裁は導入されなかった。従来、ロシアに対する積極的な制裁政策を追求している欧州連合は、制裁圧力に関して米国のパートナーを注意深く監視している。
この点で、私は米国大統領と、2024年末まで欧州理事会議長を務めるビクトル・オルバーン氏が利用できる対ロシア制裁の解除または緩和のための法的手段についての質問に答えようと思う。制裁の解除または緩和が極めてありそうにないことを明確にする政治的要因は脇に置いて、純粋に法的手続きについて話すつもりだ。
米国
意外に聞こえるかもしれないが、アメリカ大統領は、前政権が科した反ロシア制裁の大部分を一筆で解除することができる。すべての制裁体制の基礎となる米国の関連法、国際緊急経済権限法（IEEPA）を確認してみよう。その規定により、大統領は、国家の安全保障、経済、国民、外交関係に対する異常な脅威と闘うため、その脅威の震源地がすべてまたは大部分が海外にある場合、国内に国際緊急事態を導入する権利を有する。緊急事態は大統領令によって導入され、そのような戦いの方法と手段も列挙される。
今年の11月14日は、この法律が初めて適用されてから45年目にあたる。ジミー・カーターがテヘランのアメリカ公館を占拠した後、国際緊急事態を宣言した命令である。 当時、アメリカのすべての銀行と企業体は、イラン政府、中央銀行、その他の国家および準国家機構の資産を凍結するよう命じられた。
2014年3月6日に出されたバラク・オバマの最初の反ロ政令も、IEEPAの下で採択された。
ご存知のように、すべての反ロシア制裁は、現政権が大統領令14024に基づいて課している。2021年4月15日、ジョー・バイデンはこの命令によって、「ロシア連邦政府の有害な対外活動」の脅威による米国の緊急事態を導入した。 こうして、就任から3カ月後、第46代アメリカ大統領は、ソーラーウインズのソフトウェアに関連する、多くのアメリカ行政機関の内部情報システムの脆弱性に対応した。アメリカ当局の根拠のない主張によれば、ロシア対外情報庁に関係するハッカーが背後にいるという。悪意ある活動からの脅威に対応するため、個人制裁と分野別制裁が行われた。
ドナルド・トランプが大統領令14024号によって宣言された新たな国家非常事態を解除すれば、その根拠となるSDNに含まれる者はすべて除外される。これはセクター別制裁にも当てはまる。ウクライナ問題やデジタルセキュリティなどに関してオバマ政権が課した制裁は残るだろう。
このような制裁解除の前例はかなりある。バイデンは大統領就任後数カ月ですでに、国際刑事裁判所の裁判官や幹部に対する制裁に関するトランプ大統領の大統領令を取り消した。 最新の例は今年3月4日付で、バイデンが21年前に大統領令13288によって導入されたジンバブエ情勢による米国の国際緊急事態を取り消したことである。その理由でSDNに含まれるすべての人々が除外された。
欧州連合
欧州連合（EU）では、制裁は共通外交・安全保障政策（CFSP）に該当する。これはEU条約（TEU）の第5章第2節である。第29条により、EU理事会は地理的またはテーマ的な性質を持つ個々の問題について、EUの立場を決定する決定権を有する。これに基づき、2014年3月17日、対ロシア制裁に関する決定145号と規則269号が採択された。その際、EUの全28加盟国がこの決定に賛成した。決定の第6条には、その有効期間が明記されており、2014年9月17日までのわずか6カ月間である。同年9月17日にさらに6カ月延長されたため、毎年9月中旬と3月中旬の年2回、有効期間が延長されることになる。その他の対ロ制裁体制も延長される。
2024年後半、ハンガリーはEU理事会の議長国を務める。議長国は議題を決定し、会議を開き、投票する。EU理事会は9月12日から13日にかけて開催され、来年3月中旬までの対ロ制裁の延長が議題となった。TEU第31条は、このような決定を下す際には全会一致、つまりEU加盟国すべてが賛成票を投じることを求めている。
ハンガリーが反ロシア制裁の延長に関する議題に反対票を投じたとしよう。法的には、決定145号は効力を失う。これに続いて、規則269も効力を失う。リストに含まれるすべての理由は、ブロッキング制裁の対象外となる。もちろん、今年、このようなデマルシェを信じる理由はほとんどなかった。こうして7月22日、すでにEU議長国となっていたハンガリーは、他の26のEU加盟国とともに、全会一致で対ロシア部門制裁を2025年1月31日まで延長し、対ロシア制裁に関するEU理事会の他のすべての決定も支持した。しかし、トランプ大統領が選挙に勝利し、就任後にバイデン大統領の14024号令を取り消すようなことがあれば、ハンガリーも公然と同じ道をたどり、対ロ制裁措置の再延長に反対票を投じるかもしれない。現状ではそのような措置をとる政治的根拠はないが、米国とEUにおける制裁決定の法的メカニズムは考慮されるべきである。
セルゲイ・グランディン：法学博士、弁護士、BGP Litigationパートナー
