BRICSの潜在的なパートナーの外交政策の優先事項を評価するにあたり、彼らの国連総会での投票に注目することは興味深い。 彼らの結果を絶対的なものとして捉えるべきではないことは明らかであり、国家の実際の政治的実践は投票結果に限定されるものではなく、またそれによって決定されるものでもない。 しかし、これらの投票は象徴的に極めて重要でもある、とバルダイ・クラブのプログラム・ディレクター、オレグ・バラバノフ氏は述べている。
Oleg Barabanov
Valdai Club
02.01.2025
カザンでの2024年のBRICSサミットは、BRICS拡大後の初のサミットであった。この決定は1年前の南アフリカで発表されていた。サミットの間の期間に、多くの国々がBRICSへの関心と参加の意思を表明した。そのため、カザン・サミットの前に、メディアでは拡大に関する話題が取り上げられていた。同時に、カザンでの会合に先立ち、ロシアを含むBRICS加盟国の公式代表者たちが、現段階ではさらなる拡大を休止することが決定されたと発表した。その結果、カザンでのサミットでは、BRICSがBRICSパートナー諸国の輪を形成し、いくつかの国々に対して参加への招待状を送ることが発表された。
正式なリストは公表されていないが、サミット直後、アルジェリア、ベラルーシ、ボリビア、ベトナム、インドネシア、カザフスタン、キューバ、マレーシア、ナイジェリア、タイ、トルコ、ウガンダ、ウズベキスタンの13カ国にBRICSパートナーへの招待状が送られた可能性があるという情報がメディアに流れた。
2024年12月末、ロシア大統領補佐官のユーリ・ウシャコフ氏は、BRICSパートナーへの招待状をベラルーシ、ボリビア、インドネシア、カザフスタン、キューバ、マレーシア、タイ、ウガンダ、ウズベキスタンの9カ国の首脳が受け入れたと述べた。 それらの国はすべて、サミット直後に発表された非公式なリストに含まれていた。そのリストにあった4カ国（アルジェリア、ベトナム、ナイジェリア、トルコ）は、今回の正式な承認には含まれていない。また、12月末には、2025年のBRICS議長国であるブラジルの代表が、BRICSパートナーの最終リストは2025年初頭に正式に発表されると述べた。
BRICSパートナー候補国の外交政策の優先事項を評価するには、国連総会での投票結果を見るのが興味深い。これらの結果を絶対的なものと見なすべきではないことは明らかであり、国家の実際の政治的実践は投票結果に限定されるものではなく、また、それによって決定されるものでもない。しかし、これらの投票は象徴的に非常に重要である。以前、私たちはすでに「旧」BRICS諸国と新BRICS諸国の国連総会における投票の慣行について取り上げた。
2022年から2024年の期間、国連総会はBRICS諸国のうち2カ国、ロシアとイランに対する決議を採択した。それらの決議に対して、潜在的なパートナー国がどのような投票行動をとったかを見てみよう。
2022年から2024年の間にロシアに対して採択された決議は以下の通りである。第11回国連緊急特別総会：
- 2022年3月2日のES-11/1。紛争開始後の最初の決議。ロシア連邦の行動を「ウクライナに対する侵略」と特徴づける。
- 2022年3月24日のES-11/2。紛争の人道的影響。
- 2022年4月7日のES-11/3。国連人権理事会におけるロシア連邦の加盟資格の停止。
- 2022年10月12日のES-11/4。ウクライナの領土保全（ロシア連邦への4つの新しい団体の加盟に関する国民投票後）
- 2022年11月14日のES-11/5。ウクライナへの損害賠償と賠償。
- 2023年2月23日のES-11/6。ウクライナにおける包括的、公正かつ永続的な平和の達成の基礎となる国連憲章の原則。紛争の記念日に採択された。
これらに加えて、国連総会の通常会合では、以下の決議が採択された。
- クリミアおよび新領土における人権：2022年12月15日採択の決議77/229、2023年12月19日採択の決議78/221、2024年12月17日採択の決議79/184、
- ザポリージャ原子力発電所：2024年7月11日採択の決議78/316。
イランに関しては、1985年以来、国連総会はほぼ毎年、この国の人権に関する決議を採択している。過去3年間では、2022年12月の77/228、2023年12月19日の78/220、2024年12月17日の79/183が採択されている。
ここでは、ロシアに対するアプローチに十分な違いが見られる。まず、ロシアを支持しているのは2カ国である。ベラルーシとキューバである。次に、ほとんどの場合棄権するが、時にはロシアを支持することもある国々のグループがある。アルジェリア、ボリビア、ベトナム、カザフスタン、ウズベキスタンである。ウガンダは常に棄権している。次のグループの国々は、約3分の1のケースでロシアに反対している。インドネシア、マレーシア、ナイジェリア、タイである。トルコは際立っており、反ロシア決議10件すべてに賛成票を投じている。さらに、トルコはBRICSパートナーになるよう招待された後、決議に賛成票を投じた唯一の国である。
イランの場合は状況が異なる。賛成票の割合はより高い。2022年から2024年の同じ期間において、13カ国はいずれも反イラン決議に賛成票を投じていない。常にイランを支持している国は6カ国（ベラルーシ、ボリビア、ベトナム、キューバ、インドネシア、ウズベキスタン）である。2カ国（アルジェリア、カザフスタン）はイランを支持するか棄権している。5カ国（マレーシア、ナイジェリア、タイ、トルコ、ウガンダ）は常に棄権するか、投票していない。この状況は、BRICS諸国のこれらの決議に対する投票結果と十分に相関している。反露決議に関しては、アプローチにも違いがあった。また、イランに関しては、「旧」BRICS諸国がよりオープンにイランと連帯した。しかし、繰り返しになるが、これらの票や、BRICS諸国間の実際の関係に与える影響を過大評価すべきではない。BRICSサミットの宣言によると、BRICS諸国間の関係は戦略的パートナーシップとして定義されている。
