オレグ・バラバノフ「平和のためのコース：2025年2月のウクライナに関する国連安全保障理事会投票の結果について」
国連安全保障理事会決議2774は、紛争勃発以来、初めての法的拘束力を持つ国連文書である。総会による拘束力のない決議とは異なり、紛争終結と平和への道筋は、現在ではロシアとウクライナを含む国連加盟国の責任であると、バルダイ・クラブプログラムディレクターオレグ・バラバノフ氏は述べている。
Oleg Barabanov
Valdai Club
06.03.2025
2025年2月24日、ウクライナ紛争の激化から3周年を迎えたこの日、国連安全保障理事会は同問題に関する初の具体的な決議を採択した。
この日、国連安全保障理事会の9866回目の会合が開催された。米国による決議案（ロシア非難を一切含まない非常に穏健な内容）S/2025/112が検討用に提出された。この草案は非常に簡潔で、前文の2つのパラグラフ（最初のパラグラフでは、ロシアとウクライナの紛争による悲惨な人命の損失を嘆き、2番目のパラグラフでは、国連の主な目的は紛争を平和的に解決することであると述べている）と、単一の実行パラグラフで構成されていた。実行パラグラフには、「紛争の迅速な終結を強く要請し、恒久的な平和をさらに強く促す」という「強い要請」が記載されていた。
ここで興味深いのは、当時すでに米国と欧州の同盟国との間に意見の相違が現れていたことである。フランス、英国、および安全保障理事会の非常任理事国であるギリシャとデンマークは、米国の決議案が「協議なし」で提出されたことを理由に、2月25日まで1日延期することを提案した。これにより、まず、紛争の記念日に決議を採択するという象徴性は消え、次に、この日に国連で行われる作業に対するメディアの注目は、ロシアを厳しく非難するウクライナ・EU・英国の決議案を総会で採択することだけに絞られることになる。米国は延期に強く抗議した。この問題に関する手続き上の投票が行われた。その結果は非常に示唆に富むものだった。先述の4カ国とスロベニアが延期を支持しただけでなく、予想外にも中国もこれに加わった。米国、パナマ、ソマリアは延期に反対し、ロシア連邦、アルジェリア、ガイアナ、パキスタン、韓国、シエラレオネは棄権した。安全保障理事会の総構成における必要多数は得られなかった。ここで極めて特異に見えるのは中国の立場である。中国が欧州諸国側について米国と対立し、ロシアの利益に反する立場を取ったことは、非常に象徴的である。おそらく、世界の地政学的な勢力バランスが変化する中、これが新たな中国戦略の始まりを特徴づけるものなのかどうか、今後明らかになるだろう。
中国の姿勢は、安全保障理事会での討論における米国決議の修正案の議論でも明らかになった。ロシアの修正案S/2025/118に関する手続き上の投票では、まず、前文の「ロシア連邦とウクライナの紛争」という表現を「ウクライナ周辺の紛争」という表現に置き換えること、そして、恒久平和の呼びかけに関する実効部分で、「ウクライナとロシア連邦の間」という表現を「ウクライナにおける」という表現に置き換えることについて、 中国（およびSCO加盟国のパキスタン、軍事技術協力においてロシアと緊密な関係にあるアルジェリア）はロシアを支持せず、棄権を選んだ。また、中国、パキスタン、アルジェリアはロシアのように反対せず、同じ表現「ロシア連邦とウクライナの紛争」を「ロシア連邦によるウクライナへの全面侵攻」に置き換えるという、英国とEU加盟国が提出した安全保障理事会S/2025/114の修正案の採決を棄権した。一方、安保理の非常任理事国の中には、これまでの国連での投票の経緯から、この修正案に賛成する可能性もあった国々（ガイアナ、パナマ、シエラレオネ、ソマリア）も棄権を決めた。米国も棄権した。英国とEU加盟国に加え、この修正案に賛成票を投じたのは韓国のみであった。
英国とEU加盟国によるもう一つの修正案S/2025/115は、決議の前文に「ウクライナの主権、独立、統一、領土保全、およびその領海にまで及ぶ国際的に認められた国境へのコミットメントを再確認する」という新たなパラグラフを追加するもので、アルジェリアなどが賛成したが、中国とパキスタンは再び棄権した。ロシアは反対票を投じた。
しかし、最も象徴的な瞬間は、決議の実行部分の穏健な米国の表現を変更する、第3回英EU修正案S/2025/116に関する手続き上の投票の最中に訪れた。「安全保障理事会は、紛争の迅速な終結を強く求め、ウクライナとロシア連邦間の永続的な平和をさらに強く促す」という表現を、 「紛争の速やかな終結を強く求め、さらに、国連憲章および国家の主権平等と領土保全の原則に則り、ウクライナとロシア間の公正かつ永続的、包括的な和平を強く促す」という内容に変更する。この修正案では、中国は棄権せず、賛成票を投じた。アルジェリアも賛成票を投じた。パキスタンは棄権し、ロシアは反対票を投じた。
中国がロシアと連帯して賛成票を投じた安全保障理事会における唯一の手続きに関する投票は、ロシアが提出した別の修正案S/2025/117に関するもので、その修正案では、実行部分に「その根本原因への対処を含む」という文言を追加することが提案されていた。ロシアと中国に加え、アルジェリアもこの修正案に賛成票を投じ、パキスタンは再び棄権した。
その結果、安全保障理事会の議事規則に従って、どの修正案も採択されず、当初提案された米国の決議案が最終投票にかけられた。米国、ロシア、中国、それにアルジェリア、ガイアナ、パナマ、パキスタン、韓国、シエラレオネ、ソマリアが賛成票を投じた。反対票は投じられず、NATOの欧州加盟国は米国に公然と反対することを恐れた。結局、英国、フランス、そしてデンマーク、ギリシャ、スロベニアは棄権した。
その結果、安全保障理事会は2022年以来、ウクライナに関する初めての実質的な決議を採択した。決議番号はS/RES/2774 (2025)である。
思い起こせば、2022年以来のウクライナ紛争に関するすべての実質的な決議案は、安全保障理事会の常任理事国によって拒否されていた。2022年2月25日の紛争勃発直後にロシアを非難する決議案S/2022/155、2022年3月23日の紛争の人道的影響に関するロシアの決議案S/2022/231、2022年9月3日のロシアの新地域における住民投票後の西側の決議案S/2022/720 2022年9月30日、ウクライナにおける生物兵器に関するロシアの草案 S/2022/821 2022年11月2日、ノルドストリーム・ガスパイプラインの爆撃に関するロシアの草案 S/2023/212 2023年3月27日。
この新しい安保理決議2774の表現は「強く要請する」や「懇願する」といった極めて穏やかなものだが、総会の拘束力のない決議とは異なり、紛争勃発以来、初めての法的拘束力のある国連文書である。したがって、紛争終結と平和への道筋は、ロシアとウクライナの両国を含む国連加盟国の責任となった。
