トランプ2.0は、戦略的地域における中国の台頭する影響力を封じ込めることを望むのであれば、ロシア、イラン、インドに関して妥協しなければならない。
Andrew Korybko
Asia Times
January 13, 2025
12月27日に行われた中国・キルギス・ウズベキスタン鉄道の式典的な開通は、中国が中央アジアで影響力を強めていることを示す最新の兆候である。
建設には6年を要する見込みであり、米国が2021年に隣国アフガニスタンから軍を撤退させて事実上放棄したこの戦略的地域との中国の貿易をさらに拡大させることになる。
カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタンで構成される中央アジアとの中国の貿易額は2023年に890億米ドルに達し、同地域で圧倒的な貿易相手国となった。
中国の貿易額は539億ドルで、EUがそれに続き、ロシアは440億ドル、トルコはほぼ130億ドルであった。中央アジアは長い間ロシアの影響下にあると考えられてきたが、ウクライナ戦争の影響もあり、その傾向は明らかに中国へとシフトしている。
米国通商代表部がデータを公表している最後の年である2022年の中央アジアとの貿易総額は、わずか44億ドルだった。
これは、前トランプ政権下の2020年2月に発表された「米国の中央アジア戦略2019-2025：主権と経済繁栄の促進」にもかかわらずである。
インドは2023年に20億ドルで後れを取り、2022年にはイランが15億ドル、同年にはパキスタンがわずか3億900万ドルだった。
インドとイランの中央アジア貿易の低水準は、南北国際輸送回廊への関与や、米国によるインドに対する制裁免除（そしておそらくはその他の地域全体）を考慮すると、やや意外である。
その点について、インドとイランは昨年春に10年間のチャバハル港利用契約を締結したが、バイデン政権は、インドの同港施設利用に対する免除措置にもかかわらず、驚くべきことに制裁をちらつかせた。
パキスタンの中央アジアとの貧弱な貿易は、タリバンが支配するアフガニスタンとの緊張関係の悪化に起因しており、2021年の米軍撤退後の同地域とのつながり構築計画を台無しにした。
パキスタン、アフガニスタン、ウズベキスタン間の鉄道の再建と近代化の計画は依然としてあるが、高まる安全保障上の緊張と資金調達の問題がその進展を妨げている。
それでも、パキスタンの海事担当大臣は1月初旬、中央アジア諸国は依然としてパキスタンの港を通じて貿易を行いたいと考えていると主張した。
現在、中央アジアにとって最も信頼のおける貿易相手国は隣国である中国とロシアである。EUの貿易額はロシアを上回っているが、ブルッキングス研究所の上級研究員であるロビン・ブルックス氏が指摘しているように、そのかなりの割合が欧米の制裁を回避するためのロシアへの積み替えである可能性が疑われている。
また、EUとトルコの貿易はカスピ海、南コーカサス、黒海またはアナトリアを経由しなければならない。トルコと中央アジアの貿易も同様で、多様な輸送手段を利用せざるを得ず、その結果、比較的高いコストと長い輸送時間が生じている。
グルジアは、いわゆる「中間回廊」に沿ったEUとトルコの貿易を促進する上で不可欠な役割を果たしているが、バクーが「ザンゲズール回廊」と呼ぶルートをめぐるアルメニアとアゼルバイジャンの紛争が解決すれば、将来的にこのルートが合理化される可能性がある。
しかし、この紛争をめぐる対立が激化すれば、両国の貿易に支障をきたす恐れがある。
アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は先週、記者団に対して「（アルメニアは）我々の前に立ちはだかってはならない。トルコとアゼルバイジャンを隔てる地理的な障壁となってはならない。ザンゲズール回廊は開通しなければならないし、必ず開通する。彼らがそれを早く理解すればするほど、良いことだ」と述べた。
また、アルメニアの非武装化と、同氏が「ファシスト的イデオロギー」と表現するものの「根絶」を呼びかけた。これは、ウクライナにおける「特別作戦」を前にしたロシアのプーチン大統領の言葉と類似している。
たとえ新たな地域紛争が勃発しなかったとしても、グルジアの首都トビリシのロシアの影響を受けた外国代理人に関する法律や最近の議会選挙をめぐるEUとグルジアの関係悪化により、中央アジアとの貿易が複雑化する可能性がある。
ザンゲズール回廊が実現するかどうかに関わらず、いずれはトルコがより大きな市場シェアを獲得することになるかもしれないが、最終的には中国が最大の受益者となる可能性もある。その場合、この地域は中国の勢力圏にさらに深く入り込んでいくことになるだろう。
そのような事態を回避することは米国の国益にかなうことであり、最も現実的な方法としては、中国を除くすべてのパートナー国との中央アジアの貿易を促進することである。そうすれば、それらの国々が中国に対する集団的な対抗勢力として機能することが可能になる。
そのためには、米国は論争を呼ぶものではないにしても、厳しい選択を迫られることになるだろう。まず、トランプ次期政権は、その多くが意図したほどの制裁効果を発揮していないロシア制裁の一部を再考する必要がある。
外交政策研究機関のマキシミリアン・ヘスが先月書いたように、「ロシアへの制裁の主な目的のひとつがロシアとの貿易制限であったことを考えると、逆説的に思えるかもしれないが、2022年以降、中央アジアとコーカサス地域にとってロシアとの貿易は活況を呈している。その多くは、欧州からロシアへの輸出が減少した代わりに、その地域を経由する貿易ルートが変更されたことによるものである」
ヘス氏は、制裁措置が貿易にいくつかの複雑な問題を引き起こしていると指摘しているが、その主な原因はロシアがSWIFTから排除されたことによるものである。しかし、この地域に対する制裁措置の唯一の現実的な影響は、事実上、戦前のヨーロッパの対ロシア貿易の一部が中央アジア経由で再ルートされたことである。
正確なデータを見つけるのは難しいが、EUとこの地域との貿易の相当な割合が積み替えであることは明らかである。つまり、EUと中央アジアとの実際の貿易は公式発表よりも低い可能性が高く、中国がデータが示すよりも大きな影響力を持っていることを意味する。
特定の制裁措置を解除し、欧州企業に適用除外を拡大したり、違反に対する二次制裁の脅威を回避したりするなど、いずれも、ウクライナに関するロシアとのパッケージ取引の一部となり得るが、そうすることで、中央アジアの実際の現在の貿易に関する経済的な透明性が高まる可能性がある。
これは、中国に対するEUの競争上の優位性をよりよく理解するために不可欠であり、そうすることで、その優位性をより効果的に活用できるようになる。
2つ目の難しい選択は、インドがイランのチャバハル港を通じてアフガニスタン（おそらく中央アジアとも）と貿易を行うことに対する制裁免除を継続するかどうかという問題である。
重要なのは、トランプ大統領のウクライナ特使であるキース・ケロッグ氏が週末に、次期政権がイランに対する「最大限の圧力」政策を復活させる計画であることを明らかにしたことだ。
インドと中央アジアとの貿易は、その潜在能力に比べると大きく遅れをとっている。米国がこの戦略的地域における中国の影響力を抑制したいのであれば、インドを均衡の取れたカウンターバランスとして活用する必要がある。
しかし、これはインドと中央アジアが、イランとの貿易を通じて米国の一次制裁に違反しても二次制裁を受けないという確信を持てる場合のみ可能である。
理想的な解決策は、パキスタンがアフガニスタンとインドとの関係を修復し、それによってインドが中央アジアへの陸路を開拓できるようにすることだが、それは現状では政治的に非現実的である。だからこそ、イランを中継国として頼らざるを得ず、そのためには米国が制裁を柔軟に運用する必要がある。
そして最後に、トランプ氏はバイデン氏のグルジアに対する圧力政策を覆すことを検討し、EUにも追随するよう伝えるべきである。このような和解により、EUはグルジア領を通じた中央アジアとの貿易を継続することが可能となり、現在の不確実性は解消されるだろう。
また並行して、トランプ次期政権は、新たな戦争を回避するために、いわゆる「ザンゲズール回廊」を巡るアルメニアとアゼルバイジャンの紛争の解決を主導することも検討できるだろう。
トランプ氏とそのアドバイザーはビジネス志向の世界観で知られているため、中国の中東アジアでの影響力拡大に対抗するために、ロシア、イラン・インド、南コーカサス（グルジアとアルメニア・アゼルバイジャン）に対する妥協が容認できると同意する可能性がある。
米国が対応を怠れば、中国は戦略的地域においてさらに圧倒的な経済力を誇るようになり、それによってエネルギーや鉱物へのアクセスが容易になると同時に、イランとの貿易を拡大する経路も確保することになるだろう。
中国がエネルギーを海上輸入に依存している現状では、米国海軍はマラッカ海峡の封鎖を含め、中国との潜在的な紛争において優位に立つことができる。
一方、中国とイラン間の中央アジア経由の陸上貿易が拡大すれば、トランプ大統領のテヘランに対する「最大限の圧力」政策を無効化することになる。
したがって、トランプ次期政権は、中央アジアを外交政策の計算においてより重要な位置づけとすることが賢明である。さもなければ、中国とイランに対する圧力戦術は成功する可能性が低くなるだろう。
