チャバハル港を開発するための10年間のインドとイランのパートナーシップは、INSTCを強化し、米国の影響力とIMECプロジェクトを弱体化させ、米国の制裁警告にもかかわらずアフガニスタンにおけるインドとイランの影響力を増幅させることで、地域の地政学に革命をもたらす可能性がある。
F.M. Shakil
The Cradle
MAY 20, 2024
5月13日、インドとイランは、戦略的なチャバハル港を通じてイラン、インド、アフガニスタンを結ぶ貿易ルートを確立するため、10年間のパートナーシップに合意した。この動きは、米国が支援するインドとヨーロッパ、西アジア、イスラエル占領国を結ぶインド・中東・ヨーロッパ回廊（IMEC）への期待を損なうものだ。
チャバハル港に関する長期協定の調印は、ロシアとイラン、インドを結ぶ大規模な陸路、鉄道、海路の輸送構想である国際南北輸送回廊（INSTC）におけるチャバハル港の役割が期待されるため、戦略的に重要である。
イランとインドがアフガニスタンへの関与を強め、アメリカとパキスタンをさらに孤立させるからだ。
パキスタン・アフガニスタン合同商工会議所（PAJCCI）の元理事兼コーディネーターのジアウル・ハク・サルハディは、「The Cradle」にこう語る：
「パキスタンは、チャバハルが部分的に稼働したにもかかわらず、アフガニスタンとの中継貿易の80％のシェアをすでに失っています。この協定が締結されれば、残りの中継貿易はイランの港に移され、パキスタンは完全に蚊帳の外に置かれることになるでしょう。」
サルハディ氏は、アフガニスタンの通過品を積んだコンテナには100％の銀行保証をつけるなど、通過貿易ビジネスに重い関税と税金を課すことで、イスラマバード自身がアフガニスタンの輸入業者の意欲を削いでいると指摘する。
イラン・インド回廊に対するアメリカの反応
イラン・インド回廊に対するワシントンの狼狽は、戦術の再編成による優先順位の変化を反映している。当初、米国はインドがチャバハル・プロジェクトに参加することに異議を唱えなかった。中国の数十億ドル規模の「一帯一路構想（BRI）」に対抗し、インド洋とアラビア海における北京の影響力拡大に対抗できると考えていたからだ。アメリカは、イランの港がパキスタンのバロチスタン州にある中国資本のグワダル港と直接競合するものだと認識し、チャバハル港に対する姿勢を軟化させた。
しかし、デリーとテヘランが取引を成立させると、アメリカはイランの近隣諸国に対し、すでにアメリカの制裁下にあるイスラム共和国との貿易を自粛するよう促した。パキスタンの政界は、チャバハル港の設立とそれに続くINSTCとの同期化を通じて、イラン、ロシア、インドがより実質的な経済的・軍事的パートナーシップを結ぶことを予期し、アメリカはインドの試みに地政学的脅威を感じたと主張している。
「インドとパキスタンはすでにイランと数百万ドル規模の協定を結んでおり、インドはチャバハル港をINSTCと統合することを確約している。そのため、アメリカは熱を感じているのだ」と、アワミ・ナショナル・パーティー（ANP）の中央情報秘書であるザヒド・カーンはThe Cradleに語っている。
カーンは、アメリカの衝動的な反応は、パレスチナにおけるイスラエルの大量虐殺キャンペーンを軍事的、財政的に支援した結果、ワシントンの評判が低下し、この地域での立場が脆弱になったためだとしている。
「テヘランが地域貿易や国際貿易でスポットライトを浴びることは、アメリカ・中東政策の目的を根底から覆すことになるからです」と彼は言う。
インドへの警告
インドとイランが協定に署名したその日、米国務省は即座に、インドがイランへの投資を継続する場合、米国の制裁は免れないと表明した。
米国がインドに「制裁の潜在的リスク」を警告した翌日、インドのS・ジャイシャンカール外相は、このプロジェクトが地域全体に利益をもたらすことを強調し、「狭い視野で考えるべきではない」と述べた。ジャイシャンカール外相は、ワシントンが以前からチャバハル港の重要性を認識していたことを思い出した。
米国は先月、イランの故エブラヒム・ライシ大統領が4月22日から24日にかけてパキスタンを訪問した際にも、同様の警告をパキスタンに発している。この訪問で、イスラマバードは安全保障と経済協力の拡大を約束し、イランは今後5年間で二国間貿易を現在の20億ドルから100億ドルに増やすと約束した。
双方はまた、電力貿易、送電線、イラン・パキスタン間のガス・パイプライン・プロジェクトなど、エネルギー分野での協力にも合意した。ライシ訪米の最終日、アメリカはパキスタンを名指しすることなく警告した。
国務省のヴェダント・パテル報道官は4月24日の記者会見で、「イランとの取引を検討している人には、制裁の潜在的なリスクを認識しておくよう助言する」と述べた。
パキスタンは屈服するのか？
パキスタンは、イラン・パキスタン・パイプライン・プロジェクトに対するアメリカの圧力を真剣に無視しようとしている。今年3月、ムサディク・マリク石油相は記者団に対し、政府はガス・パイプライン・プロジェクトに対するアメリカの制裁の免除を求めると述べた。
しかし、その1週間前、外務省は記者ブリーフィングで、第三者からの議論や免除の余地はない、と矛盾した姿勢を示した。パキスタン外務省のムムタズ・ザーラ・バロチ報道官は、パキスタンがパイプラインを進めるという決定は、自国の領土内にパイプラインを建設したいという国の主権に基づくものだと述べた。「だから、現時点では、第三者からの議論や権利放棄の余地はないと考えている」と彼女は付け加えた。
奇妙なことに、アメリカはすでにイラン・パキスタン・パイプラインに関する権利放棄を拒否しており、3月には、チャバハルに関するアメリカの立場は不可逆的であるため、パキスタンへのイラン産ガス供給に関する免除の余地はないと伝えていた。しかし、パキスタンの暫定政府は2月、パイプラインの80キロの建設を承認した。これは主に、長年にわたるプロジェクトの遅延に対する罰金180億ドルをイランに支払うことを避けるためだった。
IMECはなぜ発足したのか？
昨年ニューデリーで開催されたG20サミットで、アメリカ、UAE、サウジアラビア、EUは予備協定に署名し、当初はイスラエル、EU、UAE、インド間の商品とサービスのスムーズで効率的な移動を可能にすることで、新たな回廊の設立をほのめかした。
宣言された目的に加え、IMECの根本的な動機はBRIに対抗することだった。提案されている貿易ルートは全長4800kmに及び、インドとペルシャ湾を結ぶ東回廊と、ペルシャ湾とヨーロッパを結ぶ北回廊の2つの主要回廊で構成されている。
アメリカは、インドの援助を受けてイスラエル経済を西アジアに統合し、イスラエルと西アジア、ヨーロッパ、東アジア市場とのつながりを確立することを意図していた。
IMECの設立は、INSTCにおけるイラン・ロシア・インドの共同事業だけでなく、チャバハル港におけるイラン・インドの事業にも挑戦することになり、インドは困難な立場に追い込まれた。ワシントンは、インドがロシアとイランへの依存度を高め、さらにはパキスタンにガスパイプライン・プロジェクトを推進させる可能性があるこれらのプロジェクトに過度に依存することを躊躇していた。こうした点を念頭に置けば、なぜアメリカがイランの港湾に猛反発したかは容易に推察できる。
今年ロシアで開催されるBRICS首脳会議で、BRICSがドルに代わってBRICS通貨を使用することを計画していることを考えると、インドはチャバハル港の取引に調印するまたとない機会を捉え、ワシントンがこの微妙な時期にインドに制裁を科すことを考え直してくれることを期待している。
制裁はイランの非石油輸出に影響を与えたか？
数多くの経済データが、2023年のイランの非石油対外貿易にかなりの不均衡があり、主要貿易相手国がイラン製品の輸入を減らしていることを指摘している。イラン・インターナショナルは、2023年3月21日に始まった今年度の最初の10ヶ月間の悲惨な状況を示す調査結果を発表した。
推定では、イランの非石油貿易赤字は約140億ドルに上る。非石油輸出は前年比10.7％減の404億7000万ドル、輸入は12％増の544億ドルである。
中国、UAE、イラク、トルコ、インドがイランの主要貿易相手国である。主にイラン製品を再輸出しているUAEを除き、他の4カ国のイランからの輸入は昨年大幅に減少した。中国は28％減、トルコは33％減、インドは7％減、イラクは14％減であった。一方、UAEへの輸出は8％増の52億ドルであった。
『中東政策』誌に寄稿したマフジョブ・ズワイリ氏とナエル・アブシャラール氏によれば、UAEは米国の対イスラム共和国政策に同調していたため、イランの対UAE貿易は制裁により低迷するはずだった。しかし、制裁はイランの対カタール貿易に好影響を与え、UAEの落ち込みを部分的に補った。
イランの対カタール貿易は2017年以降急増したが、対UAE貿易は、ドバイでビジネスを行うイラン企業を圧迫する政策のために急降下した。今年度、UAEへの輸出が急増したのは、イラン企業がドバイで商品を輸入し、さらに他の仕向地に輸出していることを示している。
チャバハル港を開発するためのインドとイランの戦略的パートナーシップは、地域の地政学における極めて重要な転換を意味し、貿易ルートや同盟関係に重大な影響を与える。この協力関係はINSTCを強化するだけでなく、すでに衰退しつつあるこの地域における米国の影響力に挑戦するものでもある。
