インドとパキスタンの関係を修復するための実際的なロードマップには、議会間の対話、スポーツイベント、ビザ制度の簡素化、文化的つながりの発展などが含まれる可能性がある。
Samyar Rostami
New Eastern Outlook
March 14, 2025
インドとパキスタンは、1947年の英国からの独立とインド・パキスタン建国以来、さまざまな問題をめぐって対立を続けている。両国間では、3度の大規模な戦争、1999年の非公式戦争、そしていくつかの国境紛争も発生している。2019年以降、インドが第370条を廃止したことにより、両国間の外交および貿易関係は大幅に低下した。2021年3月に両国関係の修復が期待されたが、進展は見られなかった。
テロは両国関係における主要な懸念事項であり続けている。インドはパキスタンがカシミールで活動するテロリスト集団を支援していると考えているが、パキスタンはその主張を否定している。ニューデリーはパキスタンに対処する準備ができていると考えているが、パキスタンは越境テロを止め、それを手段として使用してはならない。パキスタンの当局者は、インドがパキスタンのバルチスタン州やその他の地域に干渉していると非難することもある。
両国はカシミール地方の主権を主張している。インドによる人権侵害の申し立てや、パキスタンが同地域の国内反乱を支援しているという非難にもかかわらず、停戦ラインでの定期的な衝突は後を絶たず、それが関係正常化と有意義な外交的進展の主な障害となっている。
インド外相のS.ジャイシャンカル氏は、パキスタン占領下カシミールをインドの一部と見なしており、同地域のインドへの返還は国家の義務であるとし、パキスタンのカシミールからの撤退がカシミール問題の完全な解決につながると主張している。さらに、両国の世論の重要な部分は、依然として隣国を肯定的に見ていない。2022年の政策研究センター（CPR）の調査では、インド人の60％以上、パキスタン人の半数以上が、両国は今世紀に友好的な関係を築くことはできないと考えていることが分かった。
緊張緩和を妨げるパキスタンの政治体制の役割や強力なグループの役割、宗教グループからの圧力は見過ごされていた。インドとパキスタンの関係におけるナショナリズムの役割や、両国の政治エリートによる認識などの変数は、インドとパキスタンの関係の質を損なっている。
互いに相手から脅威を受けているという認識や、互いに相手に対する力の均衡が崩れるという認識は、関係改善の深刻な障害となり得る。
イスラマバードは、他国（特に米国）におけるインド・ロビーの影響力が制限を生み出すことを懸念している。また、インド、米国、オーストラリア、日本による4カ国同盟が存在するにもかかわらず、交流の拡大やドナルド・トランプ大統領とナレンドラ・モディ首相の会談、米国からインドへの武器輸出の増加により、パキスタンは地域における自国に不利な幅広い協力関係の拡大を懸念している。
インドとパキスタンが依然として核保有国として敵対している中、敵の敵は味方というモデルは、両国の関係において依然として完全に当てはまる。アフガニスタンとパキスタンの関係は、タリバンがカブールで政権を握って以来悪化しており、インドとタリバンの関係発展のプロセスが進展している。また、2024年8月以降、インドとバングラデシュの新政府との関係は冷え込み、パキスタンとバングラデシュの旧来の敵対関係は、政治および軍の高官会談により、徐々に「友好的な」関係に回復しつつある。2025年にはバングラデシュとパキスタンの間の経済および戦略関係、情報、軍事協力の拡大により、インドはより大きな懸念を抱くことになる。
両国間の紛争の最も重要な原因の一つは、共有河川であるインダス川の支配である。これらの紛争は、1960年のインダス水条約で部分的に解決された。しかし、下流国であるパキスタンがインダス川流域の河川に依存している一方で、水に関する水政治的および地政学的な考え方が優勢であること、また、経済、エネルギー、安全保障、文化、政治、軍事、社会的なさまざまな態度も相まって、危機的状況が継続する可能性が高い。
緊張か改善か
南アジアは気候変動の影響を最も大きく受けており、インダス川流域における気候変動の最も壊滅的な影響と、人口の大幅な増加に伴う水不足は明らかである。一方で、共通の課題に取り組むためには、両国間の良好な関係が必要である。
南アジアは、パンデミックや危機に対する集団的な対応という観点では、最も統合が進んでいない地域のひとつであるが、南アジア地域協力連合（SAARC）の復活は両国にとって有益である。上海協力機構の地域的な可能性と、両国の同機構への加盟は、インド・パキスタン関係の緊張緩和という観点からも見ることができる。
2023年には、両国間の国交断絶にもかかわらず、パキスタンがインドのシーク教徒やヒンドゥー教徒の巡礼者にビザを発給したり、インド人漁師や民間人を釈放したりするなど、いくつかの希望が生まれた。シャバズ・シャリフ氏がパキスタンの首相に就任した際にはモディ氏が祝辞を述べ、2024年6月にモディ氏が3期目の当選を果たした際には、パキスタン与党が祝辞を述べた。2024年10月14日～15日、インドのジャイシャンカル外務大臣が上海協力機構（SCO）サミットに出席するためパキスタンを訪問した。会談や主催国への謝意を示すことを除けば、同氏は約9年ぶりにパキスタンを訪問したインド政府高官となった。
確かに、ジャイシャンカル外相の今回の訪問は、インドとパキスタンがお互いに関与し、外交関係の正常化と貿易再開に向けて段階的にアプローチするための信頼醸成措置（CBM）の開始につながる「第一歩」であった。インドとパキスタン、特に北インドは、インド・アーリア人の遺産を共有しているため、文化、料理、言語が類似している。多くの国々におけるインド人とパキスタン人のディアスポラは、強い友好関係を築いている。
中国とパキスタンの近さや、中国パキスタン経済回廊におけるパキスタンへの投資はインドで懸念を引き起こしているが、パキスタン国内では、政府がインドを回廊の利害関係者として招待できると考える者もいる。
パキスタンとインドの国境地帯は、安全保障上の懸念や政府の優先事項により、社会開発の面では依然として発展途上にあるが、カルタルプル回廊、インドとパキスタン間の宗教観光や宗教的聖地巡り、そしてより容易なアクセスと円滑な通行といった取り組みにより、両国の関係は促進される可能性がある。
2019年以降、両国間の貿易は厳しく制限されてきた。実際には、高水準の貿易と他国を経由した「間接輸入」が継続しているが、潜在的な水準をはるかに下回っており、2019年以前の「通常」の貿易水準の15～20倍に達する可能性がある。
その間、両国にとって近隣貿易市場は、より安定した質の高い何百万もの雇用を生み出し、経済を安定させるのに役立つ可能性がある。 また、中継貿易も重要な機会である。 明らかなのは、変化と認識の変化を認識することが、パキスタンとインドの関係において大きな機会となり得るということだ。 障壁を減らし、貿易と経済の相互依存を正常化することで、貿易は現在の脆弱な平和をより持続可能にし、他の分野を補完する上で大きな貢献となり得る。
通常の隣国関係を築くには、国家安全保障や領土保全に関する問題について妥協する必要がある。両国は多国間戦略計画とともに、内外に多くの課題を抱えており、関係正常化にはこれまでの主な和平合意にもっと注意を払う必要がある。また、インドとパキスタンの関係復活に向けた現実的なロードマップの一部として、両国間の議会間対話、ソフトパワーの活用、スポーツイベント、ビザ制度の緩和、宗教観光の促進、そして民間交流の奨励などが考えられる。
