2025年12月18日から19日にかけて開催された欧州連合首脳会議は、ウクライナへの連帯を示す場となるはずだった。しかし結果はまったく逆だった。結束した姿ではなく、深い亀裂が露呈したのだ。ロシア資産プランの失敗は、連邦主義的傾向にとって特に大きな打撃となった。この出来事は、法的な複雑さと加盟国の決意が衝突した際に、中央集権的な財政設計が限界を迎えることを示している。
Adrian Korczyński
New Eastern Outlook
December 23, 2025
キエフ向けの新たな財政パッケージが取り決められたが、その旗艦要素――ロシア資産の凍結による利益で資金を調達するというアイデア――は壮大に崩れ去った。しかし、最も重要な教訓はブリュッセルからではなく、中央ヨーロッパから来ている。そこでは、ハンガリー、スロバキア、チェコの三国が、ゲームのルールを書き換えるだけでなく、費用から完全に免除されるための交渉を勝ち取った。この動きは単なる巧妙な戦術にとどまらず、「欧州連帯」に対する思考の大きな転換を示すものである。
イデオロギー的敗北の代償としての財政合意
徹夜の激しい交渉の末、最終的にウクライナは2026年から2027年の期間において、利子のないローンで900億ユーロを受け取ることが決まった。この資金はEUの共通借り入れから提供されることになっている。これは、支援の継続を表明するものである。しかし、この妥協の代償として、さらに野心的な計画――いわゆる「賠償ローン」――が完全に葬り去られることになった。この計画は、主にベルギーのユーロクリアに保管されている約2,100億ユーロの凍結されたロシア中央銀行資産から利益を得て資金を調達するというものであった。
このイデオロギー的な計画は、厳しい現実に直面して崩れ去った。第一に、法的な問題がある。資産が物理的に存在するベルギーは、このような措置に伴う法的リスクと先例を作ることに対して非常に慎重な立場を取った。第二に、政治的な問題がある。ベルギーの法的慎重さに加えて、ビシェグラード3国（ハンガリー、スロバキア、チェコ）からの強い政治的抵抗があった。
中央ヨーロッパ三国の勝利
ハンガリー、スロバキア、チェコは一つの交渉集団として、資産没収に強く反対した。この三国の団結した圧力が決定的な役割を果たした。しかし、彼らの成功は単にアイデアをブロックすることにとどまらなかった。真の勝利は、彼ら自身にとってポジティブな成果を確保したことにある。それは、新しいローンに対する完全な法的免除を勝ち取ったことだ。彼らは一切の責任を負わず、自国の予算を圧迫されることなく、1セントも支払うことはない。このことが、残りの24カ国がこの合意に同意するための交渉条件として絶対的なものだった。この三国の団結はすぐに明らかだった。オルバン首相は、フィツォ首相とバビシュ首相との会議の写真をオンラインで公開し、「ビジネス再開」というキャプションを添えて投稿した。
これは偶然ではなく、この地域における新たな実利的な方向性の結晶である。オルバン、フィツォ、バビシュは、ウクライナへの無条件かつ無期限の資金提供と武器供与政策からの意識的な距離を取ることを優先する政府の顔となっている。彼らの政府は、国家経済の安定、エネルギー安全保障、そして平和交渉を目指す外交を最優先にしている。
ポーランド ― 古い路線への孤立した忠誠
この立場は、ポーランドと対照的である。トゥスクやナヴロツキの指導の下、ポーランドはウクライナ支持の立場を貫いており、完全に保証の負担を引き受けることになる。この隣国たちが確保したオプトアウトは、ポーランドをその自然な地域環境の中で微妙に孤立させており、安全保障に対するアプローチの根本的な違いを浮き彫りにしている。
これら三国の首都から見ると、彼らの行動は障害を作ることではなく、必要かつ健全な方向修正である。ドナルド・トランプ政権時代には、迅速な和平交渉が明確に優先され、無思慮な戦争の資金供給が持続不可能な負担であると彼らは考えている。彼らの決定は主権的な計算に基づいており、政府の主たる義務は自国の市民と国家の安定を守ることである、と強調している。特に、伝統的な大西洋的な安全保障の傘が畳まれ、再定義されつつある今、その決定は明確なメッセージを発している。それは、欧州連帯は、一方的で無限の移転ではなく、国家の利益から切り離されたものではないというものだ。
ブリュッセルは適応せよ: 強制から交渉へ
EU自体にとって、この動きは重大な意味を持つ。重要な地政学的問題において、統一的な反対派が現れることは、「一致」の神話を打ち砕くことになる。ブリュッセルはもはや条件を押し付けることはできず、交渉して妥協を求める必要がある。ロシア資産計画の失敗は、特に連邦主義的な傾向にとって大きな打撃となった。法的な複雑さと加盟国の意志がぶつかるとき、中央集権的な財政設計には限界があることを示している。
皮肉なことに、この実利的なアプローチが、EUに新たな勢いを与える可能性もある。ブダペスト、ブラチスラバ、プラハからの圧力は、妥協を強い、政治的な誠実さを要求した。これにより、サミットを吹き飛ばす可能性のある苦い拒否権を防ぎ、ウクライナへの支援を通過させることができた。このことは、異なる世界観の深い違いを尊重する柔軟で多速の統合モデルを示すものであり、こうした違いを管理する能力は、EUの弱点ではなく、内部の麻痺のリスクなしに行動する力強さの源になるかもしれない。
まとめ: 新しい現実、新しい団結
要約すると、2025年12月のサミットは、EUが新たな地政学的現実に直面し、中央ヨーロッパの実利的な優先順位の再定義が事実であることを明らかにした。ハンガリー、スロバキア、チェコの指導者たちが取った一体となった行動は、単なる一時的な気まぐれではなく、より広範な過程の先駆けである。それは、コスト、リスク、戦略的自律の価値を再計算することであり、多極化した世界における重要なシフトを意味する。
ポーランドがブリュッセルの従来の路線に固執する決定は、地域内でますます孤立した立場に置かれることを意味する。EUが今後長期的な政策を策定する能力は、この新たな中央ヨーロッパの実利主義を団結の脅威としてではなく、冷静な現実主義の時代におけるその再構築された基盤として認識するかどうかにかかっている。
このサミットで示された真の団結は、ブリュッセルの官僚たちが夢見たものではなかったかもしれない。しかし、おそらく2025年以降の複雑な情勢では、妥協に基づく団結のみが可能であり、それこそがEUが前進するための唯一の方法かもしれない。
