コーデル・ハルから、なぜイギリスは受注の担保として担保を提供できないのかと尋ねられたフィリップスは、「イギリスの『軍資金』の規模について」提供できるデータがあまりないと主張して引き延ばすのが精一杯だった。たとえば、英国の敗戦国同盟国が保管のためにロンドンに預けた難民の金塊は含まれていたのだろうか？アメリカ人はそう考えた。イギリスはそうではないと言った。これらの在庫は外国政府に対する債務だったのだ」。チャーチルは無駄に、英米間の協定に「既成の約束」という保護的な文言を挿入し、できるだけ多くの金がアメリカに渡るのを防ごうとした。南アフリカの金もあった。南アフリカは大英帝国の中にあった。ワシントンは、イギリスが南アフリカの鉱山の生産を単純に差し押さえることができると考えていたようだ。ルーズベルトは、レンドリースという武器が作られている最中でさえ、チャーチルの反対を押し切って、南アフリカに巡洋艦を派遣し、そこに保管されている4,200万ポンドの金塊をワシントンに送るよう「親切にも」主張した。
戦争中でなかったため、米国は武器を無償で提供することはできなかったが、全面的な融資を繰り返すことはなかった。軍需品と関連する戦争支援を英国に供給するため、財務省は1940年12月にレンドリース制度を考案した。財務省の弁護士たちは、1892年に制定された古い法令に基づき、陸軍長官は「その裁量において公共の利益のためになる場合」、「公共の用に供する必要のない」陸軍の財産を5年を超えない期間でリースできることを発見した。この法令に基づき、トラクター、旋盤、クレーン、はしけなど、陸軍の物品が随時リースされていた。
商業的な条件で作成された通常のリースは、明らかに満足のいくものではなかった。たとえば、人が家を借りるときは、通常、明確な価格とリース期間を決める。1941年6月にレンドリース管理局の局長となったエドワード・R・ステティニウス・ジュニアは、「これは、武器をイギリスや中国に送るときには明らかに不可能なことでした」と説明する。枢軸国が敗北した後、アメリカ全土にとって最善の利益となるよう、公正で実行可能な和解のための紳士協定を結んで、リースはオープンエンドにしなければならない。アメリカ政府は、自国の工場で生産されている軍需品をすべて購入し、もしそれがイギリス、フランス、そしてロシアを含む他の連合国によってアメリカ防衛のために最もよく使用されると考えるならば、「抵当権を条件として、その軍需品を相手国の人々にリースするか、売却する」ことになる。
