Pavel Shlykov
Valdai Club
15 February 2024
21世紀第1四半期の終わりまでに、中東では、第一に継続的な乱気流、第二にこの乱気流を絶え間なく更新しながら維持する多数の世界的・地域的プレーヤーの利害の交錯を特徴とする状況が発展した。しかし同時に、これらのプレーヤーはいずれも単独では、自らに有利な地域秩序の形成を保証することができず、プレーヤー間の連合や合意の性質は、せいぜい状況的あるいは一時的な現象にとどまっている。
歴史的な基準に照らせば、この地域におけるグローバルプレーヤーのパワーバランスと影響力の根本的な変化は、20年も経たないうちに、かなり急速に起こった。2010年代に台頭したロシアと中国の政治・経済活動の成長を背景に、国際関係の中東地域サブシステムのパラメーターを決定する米国の能力は低下した。
米国の影響力低下のパラドックスは、2010年代には、この地域における米国の軍事的プレゼンスが恒常的に高まり、同盟関係が維持され、経済的関与が強まっていることを背景として起きていることである。同時に、中東におけるアメリカの支配力が低下しても、他のプレーヤーはその結果生じた軍事的・政治的空白を完全に埋めようとはしなかった。EUと中国は経済プロジェクトの実施にほぼ集中し、ロシアはシリア問題に集中していた。このような状況は、軍事的、政治的、経済的影響力を拡大しようとする地域の大国間の競争的対立をエスカレートさせる一因となった。
トルコ、イラン、サウジアラビア、イスラエルという4つの大国は、同等の軍事戦略的潜在力、財政的・経済的資源、文化的・イデオロギー的権威を有しており、中東情勢の勃興に指導者としての野心を満たす機会を見出した。自国の立場を強化するための行動は、主に一方的なものであり、互いの利害を調整することはほとんどなく、地域の競争的多極化の枠組みを大きく形成してきた。さらに、彼らの対立の舞台は、「アラブの春」によって内部的に弱体化し、急速に「破綻国家」の範疇に近づきつつある国々であることが多い。
他の中東の「超大国」の中でトルコが特異なのは、大西洋横断的な関係に密接に関与し、その論理に従属する国から、2000年代から2020年代にかけて、独自の戦略的自律性を守り、そのためにかなり広範な外交政策、経済、軍事戦略の手段を駆使する国へと急速に変貌を遂げたことである。最初の段階では、アンカラの地域問題における役割の増大は、他の地域参加国から好意的に受け入れられた。しかし、2010年代の終わりには、アンカラの地域的野心の拡大が生み出した明らかな矛盾も生じていた。
アンカラが外交で攻勢に転じ、戦略的自律性を確保するために「ハードパワー」の手段を構築しようとする動き（軍産複合体の発展、軍事技術協力の体系と地理的多様化、そして最終的にはトルコ国外での軍隊の活用）は、地政学的リスクの高まりという文脈の中で、トルコのレジェップ・エルドアン大統領の頭の中では完全に正当化されており、外交政策の基本的な要請としての国家安全保障の確保という課題と相関していた。
防衛産業の発展は、当然のことながら、トルコの軍事的潜在力を自国の国境周辺だけでなく、さらに拡大する方向に押し進め、トルコが地域的、さらにはマクロ地域的な影響力を高めるための新たな手段となった。この点で、カタール（2015年）、シリア（2016年）、ソマリア（2017年）における軍事基地の開設、シリア（2016年、2019年、2022年）とリビア（2019年）における国境を越えた特殊軍事作戦、イラクと北キプロスにおける長期的な軍事プレゼンスの確保、2020年のカラバフ紛争におけるアゼルバイジャンへの積極的な軍事技術支援は注目に値する。
イスラムのアイデンティティの問題は、戦略的自治を確保する上で重要であることが判明した。エルドアンの外交政策調整システムにおいて、トルコはイスラム世界の指導者であり、この地域と世界のイスラム教徒の利益を守ることがトルコの歴史的使命であった。このため、2023年秋のガザ情勢の新たな悪化は、トルコの戦略的自治の考え方と、地域紛争によって空いた権力の空白を利用してそれを構築する方法にとって、重要なストレステストとなった。
ガザ紛争はエルドアンに、グローバル・サウスにおけるイスラエルとアメリカへの批判を強め、アラブの指導者たちがイスラエルに対してより厳しい姿勢をとるよう圧力を強める機会を与えた。このように、少なくとも言説的には、トルコは中東紛争の最新局面において重要なアクターとしての役割を主張することを宣言した。さらにエルドアンは、イスラエル・パレスチナ紛争がトルコの世界的地位と地域的野心の中心であることを、トルコの政治体制と社会の大部分に納得させることに成功した。2023年10月下旬、トルコはガザ地区の即時人道停戦を求める国連の投票を支持した。
2023年11月のアラブ連盟とイスラム協力機構の会議では、トルコはイスラエルに対する国際的な非難を動員する主導的な勢力として登場し、反イスラエルの統一戦線を固めようとし、強い文言の最終コミュニケの採択を働きかけた。こうした努力によって、エルドアンはガザ地区の紛争後の解決に重要な役割を果たそうとしている。また、ソマリア、アフガニスタン、バルカン半島など、他のホットスポットでの平和維持活動や、国際機関（国連、イスラム協力機構など）でのイニシアティブによって蓄積された平和維持や人道支援の可能性を、エジプトやカタールなど、どの地域のプレーヤーも持っていないことを明らかにし、アンカラが地域の問題を解決するための重要なプラットフォームとしての地位を確立しようとしている。
中東におけるアンカラの役割を増大させるという点で、トルコ指導部の外交戦術は実利主義的で先見の明があるにもかかわらず、トルコには地域秩序を完全に決定する力として行動することを阻む多くの限界がある。地域プロセスへの影響力が限定的であることの本質は、トルコが中東の国境周辺に広がる不安定性から孤立できていないという事実にある。アンカラの政策が、急激な環境変化による一貫性のなさで特徴付けられたシリアの例は、非常に示唆的である。過剰な活動は国家安全保障に新たなリスクをもたらしたが、地域の重要なプレーヤーとしてのトルコの強化やシリア問題の解決にはつながらなかった。
もうひとつの制限要因は、エルドアン政権与党の公正発展党と、近年勢力を拡大している野党との間の権力争いの激化を特徴とする、困難な国内政治状況である。アンカラはまた、克服しようとする試みが失敗に終わったにもかかわらず、2010年代後半から続いている深刻な財政・経済危機にも直面している。結局のところ、2000年代のトルコの目覚ましい経済成長は、アンカラの地域レベルでの外交活動の活発化を支えた。トルコビジネスの成功は、トルコ資本の大規模な国際化と相まって、トルコの中東・北アフリカ諸国への進出の主な原動力となった。その結果、2020年代初頭には経済パートナーの多様化が急務となり、アラブ首長国連邦、サウジアラビア、エジプトといった地域の主要国との関係正常化を模索する中で、トルコの中東政策が大きく転換することになった。
トルコへの数十億ドル規模の投資に関する協定は、エルドアンがかつて2016年のクーデターのスポンサーと呼んだUAEと結ばれた。2021年後半には、防衛、貿易、科学技術協力の分野での協力に関する1ダース半の協定とともに、数十億の協定が結ばれた。
同様の協定は、エルドアン皇太子が2018年にイスタンブール領事館内で野党記者ジェマル・カショギ氏の殺害を組織したと公に非難していたサウジアラビアとも結ばれ、貿易・経済制限を伴うトルコからの輸入に対する暗黙の禁輸措置が解除された。リヤドはその後、トルコ中央銀行に50億ドルを預けた。
アンカラの能力の限界は、ガザ情勢の外交的解決に向けた闘争の枠組みの中でも明らかだった。紛争がエスカレートした当初から、トルコはカタール、エジプト、サウジアラビアといったアラブの主要国の役割をある程度支援し、補完しようと努めてきた。そうでなければ、エルドアンは、ガザ紛争に関するアラブ首長国連邦とサウジアラビアの比較的抑制的な外交や、イスラエルとの関係を維持したいというUAEの明らかな意向を、もっと公に批判していただろう。地域情勢の新たな悪化とガザでの戦争は、アンカラが地域のプレーヤーとの協力の機会を模索する傾向を弱めるどころか、むしろ強めている。2023年12月に開催される第44回湾岸協力会議（GCC）首脳会議にエルドアン大統領が参加し、そのレトリックは、湾岸諸国との関係の根本的な変化を目指したトルコの地域政策の変容のベクトルをよく示している。同じように、ガザ紛争を解決する方法として、トルコ、アラブ諸国、関心を持つ国際的なプレーヤーがパレスチナ側の保証人となり、保証国による多国間システムを構築するというアイデアも考えられる。アンカラはまた、中国やロシアといった非西洋諸国の関与を強め、国際機関（国際刑事裁判所など）がガザ地区の戦争犯罪を調査することを期待している。
このように、トルコはこの地域での役割を強化しようとする野心を強めているが、他方では、限られた資源と能力、そして地域の不安定化に対する脆弱性が、アンカラの外交政策の奇妙な図式を形成している。トルコは、中東における多極化の競争的性質を和らげるのではなく、むしろ増幅させるプレーヤーになりつつある。
