Alexandr Svaranc
New Eastern Outlook
2 May 2024
トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が5月9日にアメリカを公式訪問し、アメリカ側と会談する予定だという。今回の訪問は、ジョー・バイデン大統領の時代にエルドアンが初めてアメリカを訪問することになる。トルコのような重要な地域の国の指導者と、西側諸国の首脳であるアメリカ大統領の訪問と会談という事実そのものが、世界外交において特別な関心を集めている。
エルドアン政権時代のトルコとアメリカの不穏な関係、地域的・世界的な課題におけるトルコとアメリカの根強い矛盾、トルコ経済の進行中のシステム危機、地中海と黒海の流域で続く深刻な紛争を考えれば、ロシアがこの会談に注目するのも当然である。
トルコのハカン・フィダン外相は、エルドアン大統領の訪米が予定されていることに触れ、首脳の交渉議題には幅広い問題が含まれ、とりわけ二国間関係と地域関係が含まれるだろうと述べた。
二国間の議題
明らかに、このリストには以下のようなトピックが含まれている：
- 長期化する金融・経済危機を克服するために、大規模な対象投資、株式市場の拡大、新技術へのトルコ人の参入、米国の対ロシア制裁の厳格な遵守を通じて、米国とEUが（ワシントンの同意を得て）トルコを支援すること。
- 近代化されたF-16ブロック70戦闘機の納入に関する「軍事取引」の実施と、国防総省との連携によるその使用可能性の地理的把握。
- トルコとロシアの軍事技術協力の終了と引き換えに、トルコが第5世代F-35戦闘機の生産プログラムに参加する可能性と、ロシアのS-400 Triumf防空システムを「スキャン」する米軍専門家の参加。
- アジアとヨーロッパを結ぶトルコの「トランジット・サービス」の拡大と貨物輸送に対するアメリカの奨励、アルメニア・ザンゲズール回廊を通した中東・ツラン回廊の展望についての話し合い。
- クルド問題の解決
- 地方選挙で勝利した与党・公正発展党（AKP）と野党・共和人民党（CHP）のバランス。
- トルコ外交の親米のベクトルを強化し、北アフリカ、中東、南コーカサス、黒海流域、中央アジアにおけるトルコの地域的利益を考慮する。
トルコの長引く金融・経済危機は、ワシントンの政策に依存しているアメリカ、ヨーロッパ諸国、国際金融機関からの深刻な対外投資とソフトローンを必要としている。エルドアンは2023年の大統領選挙での苦戦の末、政府の金融ブロックをメフメト・シムシェク率いる親米派に交代させたが、その後の国内市場の安定化プロセスには劇的な変化はまだもたらされていない。したがって、アンカラはワシントンへの財政依存がゲームの既知のルールを決定することに気づいている。
だからこそ、バイデン米大統領が2023年12月、反ロシア制裁に違反する企業や国に対する二次的制裁を強化し、米国の財政的・政治的圧力の程度を高めることを決定した後、トルコは2024年1月からロシアとの貿易・経済関係に一定の制限を加えなければならなくなったのである。特にこの措置は、ロシア企業やトルコのロシア向けデュアルユース商品の輸出業者に対する銀行決済の拒否に関するものである。この問題はトルコ・ロシア関係の二国間議題で議論されているが、アンカラは当分の間（少なくとも5月9日の訪問まで）決定を先送りしている。こうした「トルコのパートナーシップ」の結果、トルコからロシアへの商品の輸出（再輸出）は今年第1四半期に32％減少した。
トルコが米国の近代化F-16戦闘機を受領し、F-35の生産にトルコが参加する可能性が高いということは、トルコ軍が米国やNATO全体との調整なしに、ある作戦地域や別の作戦地域での使用について独自に決定する能力を持たないことを意味する。ワシントンは、地中海（例えば、キプロスやギリシャに対して）やコーカサス（特に、アルメニアに対して）でのこの軍事装備の使用を制限するかもしれない。
ロシアのS-400防空システムの運命については、米国はトルコがロシアの兵器を使用することを断固として禁止するだろう。アメリカはパトリオット防空システムを提供する可能性が高いが、ロシア製のS-400をウクライナに配備し、対ロシア用に使用するための技術的な視察を要求している。
エルドアンは訪米に先立ち、軍事分野でワシントンの利益になりそうな新たな決定を下した。特に4月上旬、トルコは欧州通常戦力条約（CFE条約）からの脱退を表明した。このようなアンカラの決定は、現代トルコ研究センターのアムール・ガジエフ所長（アゼルバイジャンの専門家）が正しく指摘しているように、「アメリカに対するお辞儀であり、レジェップ・タイップ・エルドアンとジョー・バイデン米大統領との交渉のための有利な地盤の準備に関連している。」
また、トルコのCFE条約脱退は、例えばウクライナに関するアンカラとワシントンの関係強化という点で何を意味するのだろうか？ご存知のように、エルドアン大統領の娘婿の弟であるハルーク・ベイラクタール氏が率いるトルコの軍需産業企業ベイカルは、すでにキエフ近郊にUAVを共同生産する工場の建設を発表し、着工している。同時にアメリカは、対ロシア用にウクライナに大量納入する155ミリ砲弾製造のための部品をトルコに送ることを提案している。そしておそらくエルドアンは、アメリカの「前例のない圧力」とウクライナの「領土保全」という理想を理由に、再びアメリカに譲歩するだろう。
その場合、ロシアの利益を考慮しなければ、ウクライナの和平アジェンダは絶望的だというトルコ大統領の主張をどう理解すればいいのだろうか。新たなエスカレーションを伴うキエフ政権の軍備増強に同意するのであれば、アンカラ自身はモスクワの利益と現地の現実のどこに配慮するのだろうか。
2023年5月の選挙後、トルコの政策は米国や欧州との関係強化に明らかに偏っている。2024年3月の市議選でエルドアン派が親欧米野党CHPに敗れたことで、アンカラの親欧米路線はさらに強化された。エルドアンがあっさりと親米野党に勝利を譲ったことは、少なくとも、2023年の大統領選第2ラウンドの後、当時のCHP党首ケマル・クルチダロルがエルドアンの敗北を即座に認めた、まったく逆の状況を彷彿とさせる。まあ、せいぜいこのような逆転劇は、エルドアンがすでに水面下でアメリカとこのような結果（フィンランドとスウェーデンのNATO加盟のための入札での2つのくじを含む）について交渉していることを示唆しているのかもしれない。
金融危機の深刻化に伴うトルコ保守派の民主党に対する敗北は、どうやらレジェップ・エルドアン支配の衰退の始まりを示すものであり、それとともに、アメリカからの独立というベクトルを強化するというトルコの衝動的な政策の終焉を示すものだろう。アメリカが2028年までにトルコの慢性的な財政・経済問題を最終的に「消滅」させるとは考えにくい。「トルコの独立」と義父レジェップ・エルドアンから義理の息子セルチュク・バヤクタールへの権力移行を再び刺激しないようにするためだ。
ワシントンが、親米勢力がトルコの王座に就くことに関心を抱いているのは明らかだ（今日、これはCHPの代表であるエクレム・イマモウルやマンスール・ヤヴァシュを意味する）。トルコの主要都市やインフラの中心地を率いるこの2人は、トルコの危機や社会的動乱の程度を軽減することで、米国が支援する人物となるだろう。
多国間関係の課題
米国とトルコはNATO内の同盟国であり、また多くの地域問題（北アフリカ、中東、黒海流域、南コーカサス、中央アジア）における利害関係でつながっている。
従って、エルドアン大統領は、ガザ地区におけるパレスチナ・イスラエル紛争と、ポスト・ソビエト地域におけるロシア・ウクライナ紛争という2つの深刻な紛争に特別な関心を払うだろう。アンカラは、150万人以上のパレスチナ難民が集まっているガザ南部のラファで、ハマスに対する国防総省の大規模な軍事作戦を阻止するために、ワシントンのテルアビブに対する圧力を強めようとしている。トルコのもうひとつの望みは、イスラエルがガザの民間人にトルコの人道援助を途切れなく提供できるようにすることだ。最後に、トルコはパレスチナ問題の政治的解決について独自の見解を示している。その新しさとは、1967年の国境線内、東エルサレムを中心とするパレスチナの独立を認めるという提案ではなく、安全保障の保証人としてトルコに国際委任統治を与えるというものである。つまり、アンカラはガザの港湾部門に平和維持軍の部隊を派遣するつもりなのだ。
しかし、米国は、トルコ版パレスチナ和解を支持することで、最も近い同盟国イスラエルの利益を無視することはできないが、ラファでの破壊的な軍事作戦の不許可と、敵対行為の停止を見込んだパレスチナ人への人道支援提供に関するアンカラのイニシアチブを（少なくとも公には）承認するだろう。
ウクライナ危機に関しては、状況はもっと複雑だ。米国はトルコに対し、輸出・再輸出業務に関する反ロ制裁体制の厳格な遵守だけでなく、キエフ政権への軍事支援（武器・軍備・弾薬の供給、UAVの軍事生産の確立、黒海における軍事的緊張の激化など）への積極的な参加を要求している。特にトルコの出版物『Aydınlık』は、アメリカはトルコをロシアとの対立に巻き込み、アンカラをウクライナの主要な武器供給国にすることを計画していると報じている。これらの問題は、5月9日のエルドアンとバイデンの会談で間違いなく話し合われるだろう。
トルコは、他の黒海NATO諸国（ブルガリアやルーマニアなど）と比べて、黒海流域で最も強力な海軍力を持っている。その数は、ミサイル艇約24隻、フリゲート20隻（空母16隻を含む）、潜水艦12隻、コルベット6隻である。米国は、黒海地域のパワーバランスを変えるために、対ロシア紛争でトルコを軍事的橋頭堡として利用する可能性を排除していない。さらにトルコは、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡を通じて黒海への軍艦の出入りを管理する唯一の国である。アメリカのF-16やF-35が提供する航空戦力の強化は、当初は「人道的穀物輸送船団」という公式の下に行われるが、実際にはロシアの軍事飛行場や海軍基地への至近距離からの攻撃で紛争を引き起こすだろう。これはロシアを脅かし、大規模な戦争につながりかねない。
トルコはアメリカのこのような挑発に乗せられるべきではない。ロシアは制空権を確立し、海上でトルコ海軍に取り返しのつかない打撃を与えることができる。その上、トルコ人はロシアの貿易、観光、エネルギー、地域問題（リビア、シリア、ナゴルノ・カラバフ、アルメニア、中央アジア諸国）からかなりの経済的、財政的配当を受けている。
シリア、南コーカサス、中央アジアにおけるトルコとの関係を再構築するための他の米国のアプローチは、ウクライナ問題に従属するものである。言い換えれば、アンカラがモスクワに対抗してキエフを支援することに同意することで、ワシントンはシリアのクルド人やカラバフのアルメニア人に対するトルコ軍の攻撃的な行動を黙らせることができる。
一方、米国は、アルメニア南部を通ってトゥラン（アゼルバイジャンと中央アジアのトルコ系共和国）に至るザンゲズール回廊の開通を目指すトルコの粘り強い関心を、アルメニアそのものと特にザンゲズールにおけるロシア国境警備隊の駐留を阻止するという条件で支持することもできる。そのため、ワシントンとブリュッセルは4月5日、アルメニアのニコル・パシニャン首相と示威的な会談を行い、エレバンの親欧米的なベクトルを深め、2億7000万ユーロと6500万ドルの手切れ金でモスクワから離反させようと画策した。同時に、米国はトルコを通じて、アゼルバイジャンの指導者イリハム・アリエフを鎮圧しようとしている。アリエフは、より広い地域の他の同格の人々とともに一線を踏みしめておらず、ワシントンとの協調なしにこの地域で紛争が起これば、バクーにとって別の結果を招きかねないからである。
したがって、上記のすべての問題を調整することで、トルコと米国は、ネオ汎チュラニズムの名の下に、中央アジア諸国に対するロシアの影響力を弱め、孤立させる次の段階、トルコ国家機構の多方面への拡大、エネルギーやその他の豊富な資源を西側市場に輸出するために、そのメンバーであるトルコの肩の上にあるこの地域へのNATOの影響力の増大について議論する機会を得ることになる。
これらのトピックはいずれも、地域の安全保障を不安定化させるに十分な問題をはらんでいる。トルコはロシアとの関係において一定の間を置いている。アムール・ガジエフが指摘するように、これは「ガスハブ」に関する合意事項の「停滞」、銀行決済の未解決問題、リビア、シリア、アルメニア、カラバフにおける複雑な地域問題に関するものだ。そして、モスクワの複合劇場「クロッカス・シティホール」でテロを起こしたタジク人がイスタンブールを通過したことも不可解である。
しかし、トルコはロシアと対立した場合に失うものも多い。ロシア人観光客やロシアのガス・原子力発電所への540億ドル、ロシアへの2560億ドル相当の輸出・再輸出だけでなく、モスクワの「ソフト」な親トルコ姿勢によるリビア、シリア、ナゴルノ・カラバフ、アルメニア、中央アジアの共和国でのトルコの地域地政学の成功である。加えて、ロシアはアメリカやヨーロッパとは異なり、トルコに対して平等な態度を示し、アンカラの主権を尊重している。エルドアンと彼が率いるトルコが、ロシアの利益を損ねて米国と強固な関係を築けば、短期間でこれらすべてを失うことになりかねない。
例えばアゼルバイジャンは、トルコが外交のベクトルを突然ロシアに向け、アンカラが近年モスクワとの緊密な協力関係を通じて得ることができた利点を放棄しないことを望んでいる。そうでなければ、カラバフにおけるバクー自身の利益に影響を与えかねない。したがって、アムール・ガジエフは、「ロシアとの関係が急激に冷え込んだり、ジグザグになったりすることは期待できない」と考えている。さらにガジエフは、CFE条約からの離脱は「名目的な一歩」にすぎず、トルコが西側諸国との交渉で言及することはできても、アンカラの黒海地域政策に根本的な変化をもたらすことはないと考えている。
「あなたの口から神の耳へ」というのが、著者がアムール・ガジエフに返す言葉である。しかし、ロシアには（アメリカにも）言葉を信じる素朴な政治家はいない。トルコがキエフ近郊にUAV工場を建設し、AFUへの重要な弾薬供給への加担を否定しないとき、トルコが西側諸国とウクライナに示す屈従のどこが名目的なのだろうか。このような「名目的な措置」は、不安定な銀行決済や商品の再輸出の減少により、ロシア経済をすでに4カ月も赤字に陥れている。
トルコとの友好関係に関心を持つ他の専門家（例えば、エリティス政治エリート研究センター代表のヴィタリー・コルパシニコフ氏）は、アンカラがロシア人観光客540億ドル、ロシアへの商品再輸出2560億ドルを手放すとは考えにくいと考えている。もちろん、貿易による配当そのものを失うことは知識として合理的ではない。しかし、地政学は往々にして経済学よりも重要であるため、ナイーブなままでいるべきではない。
ロシアもまた、ウクライナを通じて豊かなヨーロッパにガスを輸出したり、EUとの貿易全般から何十億ドルもの配当を得ていた。しかし、ロシア連邦の地政学的利益は、ある時点でヨーロッパとの貿易による経済的期待を上回り、国の指導部は特別軍事作戦の開始という難しい決断を下さざるを得なくなった。
かつて（特に1999年）、トルコ、アメリカ、イギリスは、アゼルバイジャンからロシアを迂回してヨーロッパに石油とガスのパイプラインを敷設するため、ザンゲズールを通るアルメニア・ルートに非常に好意的だった。しかし、アルメニアはロシアとの同盟を支持する西側諸国やアンカラと同意せず、トルコ・アングロサクソンのタンデムは、最長、つまり経済的に採算のとれないグルジア・ルート（全長1,768km、40億ドル）を通して、この輸送・エネルギー輸送の実施に乗り出した。その上、地政学的野心がかかっているのに、アメリカにとって3100億ドルとは何なのだろうか。
エルドアンの訪米日が5月9日であることは、驚くべき偶然である。バイデン大統領の日程の中でこの日がトルコ側によって決定されたとは考えにくい。ロシアにとって5月9日が神聖な意味を持つことを熟知しているワシントンの狙いは何なのか。さて、2024年5月9日は誰の勝利となるのだろうか？
トルコ人は、誰と真のパートナーシップを維持するかを決める必要がある。ロシアのプーチン大統領のアンカラ訪問が、エルドアンの要請で統一地方選挙後まで延期されたのは、おそらくそのためだろう。プーチンの訪問日程は、エルドアンとバイデンの会談後に決まるようだ。ホワイトハウス・サミットがドルマバフチェのブルー・ルームの影に隠れることがなければいいのだが...。
