Alexandr Svaranc
New Eastern Outlook
22 February 2024
現代トルコの領土は、黒海のボスポラス海峡とダーダネルス海峡を支配しているため、経済的、地理的、軍事戦略的に有利である。黒海海峡の支配は、世界の地政学と貿易において、大国にとって常に戦略的に重要であった。
イギリスとロシアは海峡の支配権をめぐってしばしば衝突した。1914年8月、巡洋艦ゲーベンや軽巡洋艦ブレスラウを含むドイツ艦船が、黒海海峡を通過したロシアの港を攻撃した。これによりオスマン帝国は、ロシアに対抗するドイツ側として第一次世界大戦に参戦することになった。1930年代後半、アンカラ駐在のナチス・ドイツ大使フランツ・フォン・パーペンの仕事のひとつは、対ソ連戦争に参加するドイツ艦船が黒海海峡を通過することにトルコの同意を得ることだった。スターリンは後に、第二次世界大戦中のトルコの政策を「敵対的中立」と表現した。
19世紀、ロシアはオスマン帝国との戦争に成功したことで、黒海海峡をロシアが支配できるようになった。しかし、ロシア皇帝ニコライ1世は、なぜか黒海海峡の海運体制の運命の解決にイギリスとフランスを入れることにした。
その結果、1841年7月3日、ロンドンでトルコとロシア、イギリス、オーストリア、プロイセン、フランスの間で、ロシア皇帝の同意を得て海峡条約が調印された。この条約には、トルコが戦争状態にない限り、海峡はいかなる国の軍艦も立ち入れないと規定されていた。戦時中、トルコは協定を望む国の船を海峡に通す権利を与えられた。ロンドン海峡条約は、1833年に締結されたヒュンカール・イスケレシ条約（トルコがヨーロッパ諸国の軍艦を黒海に入港させないことを約束した秘密条約）の決定を葬り去るものであった。これにより、ロシアの政治的・軍事的地位は著しく強化された。
第一次世界大戦の結果を受け、戦勝国によるヴェルサイユ会議は再び黒海海峡の話題に戻り、長い交渉と鋭い議論が続けられ、1923年7月24日、イギリスの計画に基づくローザンヌ条約の調印で幕を閉じた。ソ連代表団の代表は実際には妨害され、ロシア代表団の団長であったヴァツラフ・ヴォロフスキーは会議の再開について公式に知らされることすらなく、交渉に参加することも許されなかった（1923年5月10日、ヴォロフスキーはローザンヌでモーリス・コンラディというロシア系白人移民によって暗殺された）。
ローザンヌ条約は、イギリス、フランス、イタリア、日本、ギリシャ、ルーマニア、ブルガリア、セルビア・クロアチア・スロベニア王国、トルコの間で調印された。ソ連はこの条約を批准しなかった。その理由は、条約条項が法的権利を侵害し、黒海諸国の安全を保証するものではなかったからである。特にこの条約は、海峡地帯の非武装化を規定し、海峡そのものを特別国際委員会の管理下に置くというものであった。つまり、トルコから、海峡付近に軍事部隊を駐留させる権利が取り上げられたのである。同時に、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡は、世界のどの国の商業船も軍艦も、わずかな制限を受けるだけで、自由に通行できるようになった。後者は黒海諸国、特に黒海の主要国であるトルコとロシアに問題を引き起こした。
1936年にスペインで起きた事件、イタリアとドイツにおけるファシスト軍国主義の高まりが、黒海海峡の問題を再燃させた。イギリスは、トルコ、その海軍基地、そしてドイツ・トルコ同盟の復活を含む地中海と東アラブにおける広範な権益に対する支配権を失うことを懸念していた。そのためロンドンは、黒海海峡の体制を変更し、国際特別委員会をトルコの管理下に置き換えるという問題について、トルコの海峡地帯における非武装の廃止を含め、アンカラに譲歩することが適切であると考えた。
その結果、数ヶ月にわたる協議の後、1936年7月20日にスイスのモントルーで黒海海峡の体制に関する新条約が調印された。この条約は、国際慣行における妥協の産物であった。平時、戦時を問わず、すべての国の商船に黒海海峡を自由に通過する権利が与えられた。黒海以外の国の軍艦は、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡を通過する際、等級、総トン数、総数、黒海での滞在期間が3週間を超えないように制限されている。トルコが戦争に参加する場合、またトルコが戦争の脅威に直接さらされると考える場合、トルコは軍艦の海峡通過を許可または禁止する権利を与えられている。従って、非武装体制は廃止され、トルコは海峡地帯に駐留軍を駐留させる権利を与えられた。黒海における非沿岸国の軍事的プレゼンスの制限に関するソ連の要求は、ほぼ考慮された。ロンドンとパリは、黒海におけるトルコとソ連の海軍力の比率を調整する権利を得た。
全体として、モントルー条約は海峡地帯の情勢を安定させるための妥協案とみなすことができる。この条約は20年間、2度にわたって延長された。現在も発効している。黒海海峡の問題は現在、国際外交で議論されている。特に、ロシアやトルコなど黒海の主要国間の関係が険悪になるような危機に際してはそうである。
ウクライナにおけるロシアの特殊軍事作戦の開始により、黒海流域海域で敵対行為が再開された。米国を中心とする西側諸国は、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡の軍艦通航を規制する国際法規範を変更しようとしている。
セレスト・ワランダー国防次官補（国際安全保障問題担当）によると、ワシントンは黒海の海運に関してアンカラと協力する予定だという。国防総省の報道官は、黒海が商業海運にとって完全にアクセス可能なものとなるよう、この地域に有利な環境を作り出す必要性を強調した。
一方、米国は商船を隠れ蓑にして、黒海以外のNATO軍艦がダーダネルス海峡とボスポラス海峡を通って黒海に向かうための規制を変更しようとしている。この目的のために、黒海穀物イニシアティブは好都合な機会となった。
米国と英国は、ロシアが協定からの脱退を決定したことは国際人道法に違反すると主張している。彼らは、ウクライナの穀物を海峡を通じて海外市場へ輸送するために、NATO空軍と海軍の護衛艦隊の下に作戦グループを結成することを提案している。
ジェームズ・スタブリディス退役米海軍提督は2023年7月、米国またはNATOの管理下に護衛艦を創設すると発表した。その1年前、ウォール・ストリート・ジャーナル紙は、ジョー・バイデン政権が黒海における軍艦の通行と航行に関する新たな規則を検討していると報じた。NATOのイェンス・ストルテンベルグ事務総長によれば、北大西洋同盟は黒海にさらに多くの軍用機と軍艦を配備する計画だという。
2023年11月、アメリカのマイク・ロジャース下院議員とマイク・ターナー下院議員は、ジョー・バイデン大統領に対し、ウクライナを軍事支援するために米軍を黒海に配備するよう要請した。一方、米海軍のブライアン・ハリントン司令官は、モントルー条約の範囲外で軍事演習を行うことは、黒海におけるロシアの優位性を損なうことになると述べた。おそらくこれらのアピールや発言は、トルコ大統領に向けたものだろう。
英国とノルウェーは、黒海におけるウクライナの能力を強化するプログラムを開始した。しかしトルコは、英国が2021年6月に条件付きでウクライナ海軍に譲渡したサンダウン級水雷艇2隻のボスポラス海峡通過を拒否した。モントルー条約第19条によれば、トルコはロシアとウクライナの艦船を交戦国のものとみなしており、したがって黒海海峡の通過は許可されていない。ロンドン当局はアンカラに圧力をかけようとしたが、うまくいかなかった。
平和的航行権を使って黒海に定期的に入港していた米国やその他の域外国の軍艦については、トルコはNATO内で、紛争が続く限り、海軍演習やその他の目的での訪問を許可しないと発表した。アンカラは、現在の状況でモントルー条約の規定に違反すれば、ロシア海軍の報復行動を誘発し、新たな軍事的エスカレーションにつながることは避けられないと主張している。NATOの同盟国がトルコの姿勢に不満を抱いているにもかかわらず、アンカラはそれを変えるつもりはなく、トルコ人特有の堅固さと頑固さを示している。
モントルー条約は、黒海における非沿岸国の軍艦の自由な通航を認めていない。しかし、ソ連とワルシャワ条約が崩壊した後、黒海ではNATOが優位に立った。つまり、1991年以前は、NATOのトルコを除く黒海諸国はすべてワルシャワ条約機構のメンバーであり、同盟国であった。今、黒海の状況は逆転している。すなわち、一方はロシア、他方はNATO加盟国のトルコ、ブルガリア、ルーマニア、北大西洋同盟候補国のグルジアとウクライナである。
米国はモントルー条約にまったく加盟していないため、その条件に違反する余裕がある。この条約は1936年の調印以来5年ごとに、モントルー加盟国の3分の2以上の賛成があれば、条項の変更を提案することができる。しかし現在、ロシア以外の加盟国はすべてNATOに加盟しており、日本とオーストラリアは米国の戦略的パートナーまたは同盟国である。
このような状況の中で、トルコはモントルー条約に基づく「海峡のホスト国」としての役割を保持し、独立した政策を維持しているため、トルコの意見は依然として重要である。条約の規定を変更することは、この地域におけるトルコ自身の現状を変更することになる。これは明らかにアンカラが望んでいることではない。クリミアは現在ロシアの支配下にあり、同じ海峡に脅威をもたらす可能性がある。
セルゲイ・ラブロフ・ロシア外相は、トルコ当局はペンタゴンの圧力でNATO軍艦の黒海入港規則を変更することはないだろうと述べた。しかし、ロシアはトルコの保証をいつまでも当てにすることはできない。アンカラは突然の政治的翻意も辞さない姿勢を見せているからだ。
イランのジャーナリスト、ハヤル・ムアジンによれば、アメリカとトルコはボスポラス海峡をロシアの軍艦に閉鎖する問題について話し合っているという。特に、黒海でのロシアに対する積極的な協力と引き換えに、アメリカはシリア北部の一部地域（どうやらクルド人が居住しているようだ）をトルコに割譲し、レジェップ・タイップ・エルドアンにプレゼントすると申し出ているという情報が流れている。
1月、トルコはアメリカから40機の近代化F-16戦闘機を引き渡す代わりに、スウェーデンのNATO加盟を批准した。ワシントンはトルコ向けF-16ブロック70戦闘機の問題に取り組む用意がある。さらに、ビクトリア・ヌーランド国務副長官はアンカラで、第5世代F-35戦闘機の生産プログラムにトルコを参加させ、パトリオット防空システムを提供する意思があると述べた。この申し出は、トルコがロシアのS-400 Triumf SAMシステムの使用を拒否することを条件としている。アメリカは、苦境にあるトルコ経済を支援するために、ソフトローンを提供することを望んでいるかもしれないが、トルコが貿易や経済問題でロシアと積極的に協力することを控え、制裁体制を厳守する場合に限られる。
トルコが多くの誘惑に直面していることは明らかだ。しかし、エルドアン大統領は、過度なロシアへの歩み寄りは、トルコの大トゥラン・プロジェクトや、ザンゲズール回廊を通じたアゼルバイジャンや中央アジアのトルコ系諸国へのアクセスを危うくしかねないことを認識している。そのため、アンカラは当面、フェンスの「ロシア側」を維持しようとしている。トルコは 「スウェーデンの件」と引き換えにモントルー条約の条項を改定することを拒否している。
トルコのハカン・フィダン外相は、アンカラがモントルー条約を使い続けることを確認し、議論の余地はないと述べた。ウクライナ危機の勃発により、トルコはモントルー条約に基づく権限を行使し、黒海海峡を軍艦が通過することを禁止した。トルコ国防省は、黒海流域、特に黒海海峡地域における軍事的緊張のさらなる激化を防ぐことを目的としている。黒海海峡はトルコにとって経済問題であると同時に、安全保障上の懸念でもある。アンカラには、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡を通過する船舶の通航料を徴収する権利があり、灯台、避難、医療などの費用に充てられている。
急速に進展するウクライナ紛争の状況において、トルコが重要な地位を維持することは極めて重要である。この問題に関しては、海峡条約の条項を変更しないという国内政治的コンセンサスがある。トルコが西側の対ロシア制裁に加わることは許されない。そうでなければ、トルコは仲介役を果たす機会を失うことになる。
