ジェフ・パオ「米国は中国からの輸入が減少しているにもかかわらず、貿易戦争に勝てていない」
国家安全保障戦略報告書において、「トランプ関税」の立案者は、中国に関する大きな誤算を受け入れ始めているのだろうか？
Jeff Pao
Asia Times
December 9, 2025
ドナルド・トランプ米大統領が4月に中国からの輸入品に追加関税を課してから8カ月で、中国の対米輸出は前年比26％減少した。
しかし、中国の対米貿易黒字は過去最高を更新し続けているため、トランプ大統領が勝利を宣言する時期はまだ来ていない。
そして今、コメンテーターたちは、トランプ大統領と彼の政権が、近い将来に貿易戦争に勝利する見通しが乏しいことを受け止め始めているのではないかと、彼の新しい米国国家安全保障戦略報告書から判断している。12月4日に報告書が発表されたとき、トランプ氏の批判者たちが過信と呼ぶような部分の一部は、トーンダウンされていた。
トランプ氏が自らの過ちを認めたわけではない。相変わらず、米国が中国と抱える問題の責任を歴代政権に転嫁している。歴代政権は長年、米国市場の開放や中国への投資促進、製造業のアウトソーシングによって北京を「ルールに基づく国際秩序」に引き込めると信じていたが、結果は逆だったと主張している。
「均衡」への願望
報告書は「中国は富と力を得て、それを自らの大きな利益に利用した」と指摘。「二大政党の四政権にわたり、米国のエリート層は中国の戦略を喜んで助長するか、現実を否定していた」と述べた。
報告書は、トランプ政権の最終目標が長期的な経済活力の基盤構築にあるとして、トランプが単独で30年以上にわたる米国の誤った中国認識を覆したと主張した。
アジアに焦点を当てる多くの読者の注目を集めたのは、トランプ関税攻勢の惨憺たる結果にもかかわらず、中国に関する記述が比較的穏やかだった点だ。報告書は繰り返しワシントンの「均衡」への志向を語っている：
今後、我々は米国と中国の経済関係を再均衡化し、相互主義と公平性を優先して米国の経済的自立を回復する。
中国との貿易は均衡を保ち、非敏感分野に焦点を当てるべきだ。米国が成長軌道を維持し、北京との真に相互利益となる経済関係を維持しながらこれを持続できれば、現在の30兆ドル経済は2025年までに40兆ドルへ、2030年代にはさらに拡大する見込みだ。これにより我が国は世界経済の主導的地位を維持する羨望の的となるだろう。
報告書は、中国が貿易黒字の約1.3兆ドルをグローバル・サウス諸国への融資に回していると指摘。この動きは米国とその同盟国に新たな国家安全保障上および経済上の課題をもたらすと述べた。欧州、日本、韓国などが共同で保有する純対外資産は約7兆ドルである一方、多国間開発銀行を含む国際金融機関の総資産は1.5兆ドルに過ぎず、その総合的な能力は「戦略的に連携されていない」と指摘した。
報告書は多国間開発機関の改革を約束し、それらが「米国の利益に奉仕」し、より規律ある運営を行うことを保証するとした。
また欧州、日本、韓国、オーストラリア、カナダ、メキシコなどの同盟国に対し、中国の成長を家計消費へ転換させる政策を採用するよう促し、「東南アジア、ラテンアメリカ、中東は中国の過剰生産能力を吸収できない」と主張した。
中国のネットユーザーはトーンの軟化を指摘
最新の米国国家安全保障戦略が過去30年間の対中関与を厳しく批判する一方、一部の中国論評家は同文書が実際には中国に対するトーンの軟化を反映していると指摘した。
「報告書は依然として台湾問題や南シナ海問題など中国関連事項に相当な紙幅を割いているが、その表現は過去の版に比べて明らかに穏やかだ。ワシントンは今や中国を最大の挑戦というより、経済的競争相手と位置付けている」と、浙江省の軍事コラムニストである郭平は記事で記している。
しかし彼は付け加えた。「表現が穏やかになったからといって、米国が中国に優しくなったわけではない。中国の力が成長したからだ。長年にわたる貿易・技術・金融・世論の戦いで、米国は期待した成果を得られなかった。こうした兆候は、ワシントンが中国の台頭を封じ込める手札を使い果たしつつあることを示している」
米国はもはや世界覇権の追求や世界の警察官としての役割を放棄し、戦略的焦点を西半球に集中させ、主に北米における主導権強化に注力していると彼は指摘する。
米国の軸足移動――南へ
中国国営メディアは、国家安全保障戦略が西半球における米国の優位性再確立の一環として、いわゆるモンロー主義の執行を改めて強調した点を強調した。
1823年にジェームズ・モンロー大統領が初めて表明したこの原則は、米国が遠方の勢力の干渉を拒否し、西半球全域での主導権を主張することを宣言したものである。
中国外交学院の李海東教授はグローバル・タイムズ紙に語った。「米国は表現を変え、競争の主要舞台を移したが、戦略的競争という考え方を放棄したわけではない」
「技術やサプライチェーンなどの分野で、ワシントンは米国の利益を脅かす域外要因を排除しようとしている。これは中国との戦略的競争が変わらないことを示す。唯一の違いは、米国が西半球により重点を置く点だ」と李教授は述べた。
数字
こうした政策転換が何を達成しようとも、米中貿易戦争とトランプ関税の歴史の多くは数字で語られるだろう。そしてこれまでの数字は、米国の立場から見れば厳しいものだ。
平均55％の米国関税に直面し、多くの中国および外国メーカーは生産ラインの一部または全部を、ベトナム、タイ、インドネシアなどのASEAN諸国に移転した。これにより、より管理しやすい20％の関税の恩恵を受けるためだ。
中国メーカーは移転コストを負担し、労働者は生産が海外に移ることで職を失ったが、この動きが中国経済全体に与えた悪影響は限定的だった。
東南アジアで米国向け製品を生産し、欧州への高付加価値輸出を拡大した中国は、今年1～11月の総輸出額を前年同期比5.4％増の3兆4100億ドルに押し上げた。中国税関総署によれば、同期間の貿易黒字も21.6％増の1兆800億ドルを記録した。
中国の対米輸出は、今年第1四半期に前年比4.5％増となった後、4月から11月にかけて前年比26％減に転じた。この減少は、トランプ大統領が4月2日に発動した世界的な報復関税措置に続くものだ。この措置は中国輸入品への強力な標的を含んでいた。ワシントンは一時、中国製品への関税を145％まで引き上げたが、6月に約55％に引き下げることで合意した。
今年1～11月期の対米輸出額は前年同期比890億ドル（18.9％）減の3859億ドルとなった。一方、同期間の対ASEAN輸出は720億ドル（13.7％）増の5990億ドルに急増した。その他の販路としては香港、インド、メキシコ、中南米が挙げられる。
欧州連合（EU）加盟国と英国も、中国製品をより多く購入することで、米中貿易戦争による中国の圧力を緩和するのに貢献した。今年1～11月の中国のEU向け輸出は前年同期比8.1％増の5080億ドルとなった。ドイツとイタリアへの輸出はそれぞれ10.2％増加し、フランス向け輸出は7.9％増加した。英国向け輸出は7.3％増加した。
