この選挙は国民の意思を測る尺度とはなりえない。軍政がミャンマーをいかに強固に掌握しているかのリトマス試験紙となるだけだ。
Swaran Singh
Asia Times
December 27, 2025
12月28日（日）、ミャンマーでは2021年2月1日の軍事クーデター以降初となる総選挙の第1段階が実施される。
数度の延期を経て、軍（タッマドー）が支配する国家行政評議会は7月31日に非常事態宣言を解除し、国家安全保障平和委員会と、軍と親密な関係にあるニョー・ソー首相が率いる暫定内閣を設置した。一方、ミン・アウン・フライン上級大将は最高司令官兼大統領代行の地位を維持している。
同日、2008年憲法に基づき2010年選挙管理委員会法で設置された連邦選挙管理委員会が再編成され、選挙プロセスが開始された。計画では2026年1月25日までに総選挙を完了し、4年間の軍事統治を終えた後文民政府を樹立し、ミャンマーの断片的な民主化プロセスを再開する予定だ。
しかし、ASEANが選挙監視団の派遣を拒否したことを踏まえると、その信頼性は既に損なわれている。公式発表によれば、15％の選挙区では選挙が実施されない。実際、既知の政党の大半は解散または失格状態にある。軍部の代理組織である 連邦連帯発展党——2010年4月、ミャンマー初の軍事政権後総選挙を前に、1993年の連邦連帯発展協会から軍が創設した——は唯一目に見える政党だが、2015年と2020年の選挙では国民民主連盟（NLD）が議席の80％以上を獲得して政権を樹立したため、拒否された。
クーデター、内戦、排除
2025年の選挙は、アウンサンスーチー率いるNLD政権を転覆させた2021年のクーデターに端を発する。NLDの支持拡大は軍が民間指導者に押しのけられる脅威となっていた。しかし軍のクーデターとNLD解散は、その後全国的な反軍抗議運動と暴力を引き起こした。軍はこれまで完全な支配力を示すことに失敗している。
選挙実施の試みは、軍、新たに結成された人民防衛軍（PDF）、様々な民族武装組織（EAO）が関与する多面的な内戦の最中に起こっている。暴力は継続し、激しい戦闘がサガイン、チン、カチン、ラカイン各州で発生しており、広大な地域が事実上、軍事政権の支配外となっている。軍は全国規模の投票を確保できない無力さを隠せない。
この紛争の人道的被害を象徴する事件として、2025年12月10日にラカイン州のムラウ病院が空爆されたことが挙げられる。この空爆で33～34人の民間人が死亡し、約70～80人が負傷した。内戦の状況が選挙騒動と重なっている実態を浮き彫りにした事件だ。ミャンマーの有権者数は2024年暫定国勢調査に基づき3400万人以上とされるが、全員が投票資格を持つわけでも、実際に投票できるわけでもない。
選挙管理委員会は先週、有権者名簿を公表したが、これには国民の不信感が向けられている。
2020年には新型コロナ禍の中でも投票率は71％超を記録し、政治への変革的な市民参加を反映していた。これに対し、2025年選挙の初期兆候は、治安悪化・ボイコット・威嚇行為により選挙への関心が著しく低下していることを示唆している。ただし正確な数値は選挙後でなければ判明しない。
一方、2021年以降、野党指導者や市民社会活動家を含む数百万人の政治活動家が拘束されている。国連報告書によれば、市民社会関係者・少数民族・地域組織者を含む政治犯は3万人以上に上ると推定される。
参加できる政党・できない政党
2025年選挙の競争性は、法的・行政的障壁によっても著しく制限されている。2023年政党登録法では、登録に際し過酷な党員数、インフラ、資金、そして「忠誠心」の基準を満たす必要があり、反体制派や民主化派の組織を事実上排除している。
最も顕著な例として、アウンサンスーチー率いる国民民主連盟（NLD）は改正法に基づく再登録を拒否したため2023年に解散させられ、ミャンマーで最も支持を集める政党の一つが自動的に選挙権を剥奪された。その他にも複数の民族系・野党系政党が登録抹消されたり登録を拒否したりした結果、全国規模で選挙活動が認められているのは、軍部支持の連邦団結進歩連盟（USDP）や散在する少数派グループなどごく一部に留まっている。
報道によれば、登録政党61党のうちわずか9党が選挙に立候補する見込みだ。立候補する政党には、退役将軍が率いる旧来の軍系政党であるUSDP、国民統一党（NUP）などが含まれる。非軍事系で許可された唯一の団体は、活動家コー・コー・ギー率いる人民党だが、その独立性は依然として疑問視されている。この厳重に制限された政党環境は、選挙結果が圧倒的に親軍部勢力に有利になることを保証し、将来の国民議会における意味ある野党の均衡を阻む。
さらに選挙プロセスを反体制派から隔離するため、軍事政権は「多党制民主総選挙保護法」を制定した。この法律は選挙プロセスへの批判を事実上全て犯罪化する。罰則には3年から終身刑が含まれ、選挙職員への暴力や投票妨害の場合は死刑すら科される。アムネスティ・インターナショナルの報告によれば、第一段階選挙に先立ち、芸術家やSNS利用者を含む少なくとも229人が選挙妨害容疑で同法に基づき起訴されていた。
一方、軍部は選挙前の恩赦として、投票率向上を名目に3,000人以上の政治犯を釈放し、さらに数千人の起訴を取り下げた。しかし、スー・チー氏のような著名な拘束者の行方は依然不透明だ。軍部が「健康状態良好」と主張するにもかかわらず、彼女の息子は最近、数年もの間連絡がなく安全を懸念していると表明した。
国際的・地域的動向
国際的な反応は大きく分かれている。西側民主主義諸国、人権団体、市民社会ネットワークは、この選挙を軍事政権を正当化する非民主的な手段として広く非難している。2025年10月には、300以上の市民団体と労働組合がASEANや他国政府に対し、選挙の完全拒否を要請した。国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）はこれを「茶番劇」と非難し、現状下での選挙実施が分断を悪化させ弾圧を深化させる恐れがあると警告した。
ASEANは、2021年の5つのコンセンサス（暴力停止、人道支援の許可、包括的対話、特使派遣、全当事者との会談を求める）について「実質的な進展は全くない」と強調し、選挙は公正で信頼性があり、透明性があり、包括的でなければならないと訴えた。ASEANは監視団派遣に合意しておらず、地域における正当性の主張を弱めている。
一方、中国は軍事政権による選挙を公然と支持する唯一の支援国として浮上している。反政府勢力との停戦交渉が投票環境を強化したと主張し、これは中国の国境安定確保という戦略目標に沿うとしている。中国は反政府勢力への空爆でも軍事政権を支援していると報じられている。この支援は、地政学的な断層線がミャンマーの政治的軌道をいかに形作っているかを浮き彫りにしている。
正当性と将来の統治
日曜から始まるミャンマー選挙は、この地域で最も政治的に争われる選挙の一つとなる。5年間の軍事支配後の選挙政治復活だが、地理的排除、政党登録抹消、法的弾圧、内戦の背景――これら全てが選挙の民主的正当性に深い疑念を投げかけている。
主要な野党勢力が不在で、人口の大部分が紛争地域に置かれ、法的手段が異論を封じる武器として利用される中、この選挙は軍事政権が選挙という見せ物を通じて正当性を捏造するためのものに過ぎない。
原則的には選挙政治への回帰を示すかもしれないが、実際には、ほとんどの専門家が最低限の民主主義基準を満たさないと見なす状況下で、軍事政権が綿密に演出された政治的見せかけを通じて権力掌握を強化しようとする試みを体現している。
この選挙は、軍事政権のミャンマー支配がいかに強固になったかを試すリトマス試験紙として機能する以外、国民の意思を測る尺度とはなりえない。
