トップレベルの会談が相次ぐも緊張は高まり、アメリカの同盟諸国は中国の九段線に反対する2016年の仲裁裁定への支持を改めて表明。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
July 16, 2023
ブリンケン米国務長官は、2つの超大国のハイレベル会談が相次ぐ中、この1ヶ月で2度目となる、中国の王毅外交部長との会談を行った。
今月初め、ジャネット・イエレン米財務長官は北京を訪れ、中国のトップ・テクノクラートと会談した。元米国務長官で現在は気候変動特使を務めるジョン・ケリーは、来週中国を訪問する予定だ。
今回のブリンケンと王との会談は、インドネシアのジャカルタで開催された東南アジア諸国連合（ASEAN）外相会議の傍らで行われた。
米外交部長は、この二国間会談を「率直で建設的なもの」と評価し、特に南シナ海をはじめとする地政学的な断層について双方が言及した。
今回のブリンケンと王との会談は微妙なタイミングだった。先週、フィリピンは主要な同盟国とともに、ハーグでの仲裁裁判所裁定から7周年を迎えた。
東南アジアの近隣諸国から信頼を得ようと躍起になっている中国は、海洋紛争をより効果的に管理することを目的とした行動規範（COC）の最終版の第2読会が終了したと発表した。しかし、アメリカもその地域の同盟国も、文字通り何十年も長引いてきた交渉の方向性に懐疑的な態度を崩していない。
2つの大国による最新のハイレベル会合は、台湾をはじめとする多くの不満をめぐる応酬で占められた。中国はアメリカが地域問題に不当に介入していると非難しているが、バイデン政権は中国によるアジアのパートナーへの威嚇に反発している。
7月13日、中国の戦闘機は台湾海峡を飛行する米海軍の哨戒機を厳重に監視し、人民解放軍（PLA）は近くで大規模な戦争ゲームを行った。
一方、中国商務省は、イエレン議長の注目された訪問の数日後、米国に対し、中国の大手企業に対する「一方的な」制裁を解除するよう改めて要求した。
ジーナ・ライモンド米商務長官は、2つの大国間の技術制裁の応酬に対処するため、北京への渡航を計画していると報じられている。
マイクロソフト社による最近の報告書では、中国国家とつながりのあるハッカーがアメリカ政府高官の電子メールアカウントに秘密裏にアクセスしていたことが示唆されており、緊張は特に高まっている。
「これは我々にとって深い懸念であり、...我々は責任者に責任を取らせるために適切な行動をとる」と、米国務省の高官は米国の主要部署に対する中国の最新のハッキング攻撃を受けて述べた。
ブリンケンー王会談は、マニラが南シナ海の国連海洋法条約（UNCLOS）判決を記念した直後に行われた。
「UNCLOSに規定されているように、仲裁裁判所の決定は最終的なものであり、両当事者を法的に拘束するものである。我々はフィリピンと中国に対し、その条件を遵守するよう求める」と英国外務省は声明で述べ、東南アジア諸国への支持を強調した。
「英国は、競合する主権主張については立場をとらないが、UNCLOSに合致しない主張には強く反対する。UNCLOSを含む国際法を遵守することは、安全で豊かで安定した南シナ海を確保し続けるための基本である」と声明は付け加えた。
フランス大使館は、中国がここ数週間、フィリピンの船舶に対して積極的な行動をとっていることに懸念を表明し、アジアの大国に対し、隣接海域における北京の9ダッシュラインの主張を否定した「2016年7月12日にUNCLOSに基づいて下された仲裁裁定」を遵守するよう求めた。
欧州連合（EU）も声明を発表し、UNCLOSの裁定がいかに法的拘束力があり、海洋紛争の解決に不可欠であるかを強調した。
フィリピンの唯一の同盟国であるアメリカもまた、2016年の仲裁裁判所判決を断固として支持し、南シナ海の小規模な領有権主張国に対する「日常的な嫌がらせ」に対して中国に警告を発した。
これに対して中国は、米国が自国を「集団で」攻撃し、仲裁裁判をアジアの大国に押し付けようとしていると非難した。
「アメリカは毎年、違法な裁定が下された記念日になると、同盟国を巻き込んでこの問題を煽り、中国に圧力をかけ、中国に裁定を受け入れさせようとしている」と、在マニラ中国大使館は気迫のこもった声明で、アメリカが仲裁の真の「黒幕」であると非難した。
しかし、この問題に対する圧力の高まりを感じた中国は、近隣諸国に対する善意と平和的意思を示すために、地域COCをめぐる現在進行中の交渉を再び持ち出した。
先日のASEAN会議では、中国トップの王外交官とインドネシアのレトノ・マルスディム外相が、COC交渉の進展を発表することで、南シナ海問題に前向きなトーンを打ち出そうとした。
前駐ワシントン中国大使で現外相の秦剛は、健康上の理由でこのイベントを欠席した。
「中国は、COC（行動規範）を加速させるための全当事者によるガイドライン文書の作成を支持し、COCの早期妥結に向けて建設的な役割を果たし続けることを望んでいる」。中国とASEANが共同で、双方が交渉中の協定の新たな草案を検討したと発表した後、王はこのように述べた。
しかし、多くのオブザーバーの間には懐疑的な見方が多い。1990年代、ASEAN諸国は、南シナ海紛争の拡大を防ぐために、法的拘束力のあるCOCを提案した。
2002年、南シナ海における両締約国の行動に関する宣言（DOC）と呼ばれる暫定的な協定が結ばれた。
しかし、中国を筆頭とする請求権国は、「自制」の必要性を強調し、それに応じて紛争を悪化させるような挑発的な行動を避けるというDOCの方針に繰り返し違反した。
長い交渉の末、双方は2018年にCOCの「草案」をまとめると発表した。しかし、COCの枠組みをざっと見ただけでも、中国がいまだに拘束力のある文書に従うことを望んでいないことは明らかだ。
「目的」の項で、草案は「南シナ海における締約国の行動を導き、海洋協力を促進するための一連の規範［筆者強調］を含むルールに基づく枠組みを確立する 」必要性を述べている。
「原則」の項では、COCは「領土紛争や海洋境界線の問題を解決する手段」ではないことが示唆されている。要するに、現在のCOC交渉は、せいぜいDOCの再パッケージ版でしかない。
中国が南シナ海の係争地の軍事化の隠れ蓑としてCOC交渉を利用しているだけではないかという懸念が高まっている。
ワシントンは、この海域における中国の拡張的な主張を強化し、外部勢力の航行と上空の自由を犠牲にするような新たな協定には警告を発してきた。
アメリカの懸念は、中国が南シナ海で（i）「域外国」と海軍演習を行ったり、（ii）「域外国企業」と共同でエネルギー探査事業を行ったりすることについて、他の主張国の特権に対して事実上の拒否権を行使できるようにするCOCを推進してきたという報道に照らして、さらに強まった。
その結果、米国とその同盟国は、近代国際法、すなわちUNCLOSに則った法的拘束力のある文書の必要性を繰り返し強調してきた。
ブリンケンは、今週ジャカルタを訪問した際、「われわれは、世界的な通商と連結性にとって重要な通路である南シナ海における航行と上空飛行の自由を堅持することに引き続きコミットしており、ASEANが国際法に合致した行動規範を交渉することを支持する」と述べた。
