経済成長の新たな中心地となりつつあるASEANだが、ミャンマー問題や南シナ海問題で意見が大きく割れている。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
September 5, 2023
東南アジアの指導者たちは、ミャンマーの残虐な内戦や南シナ海の領有権をめぐる中国との緊張激化など、今年最後のASEAN首脳会議をジャカルタで開催している。
その背景には、アメリカ、中国、ロシアが超大国のライバルに対して影響力を行使しようとしていることがある。水曜と木曜に予定されている首脳会議に先立ち、外相が会合を開いた。
今年のサミットは、中国が南シナ海と台湾の大部分を含むだけでなく、インドやロシアとの間で係争中の陸地も含む、物議を醸す新しい10本のダッシュラインの地図を発表した数日後に開催される。
ASEAN加盟国のマレーシア、ベトナム、フィリピンは、国連海洋法条約（UNCLOS）で定義された国際法から外れていると主張する中国の拡大し続ける領有権主張に対し、すぐに外交的抗議を表明した。
フィリピンのフェルディナンド・マルコスJr.大統領は、アジアの大国に立ち向かえという圧力が強まるなか、北京の新しい地図に「対応する」と国民を安心させたが、今週ASEAN首脳と会談した際、「作戦の詳細」は明らかにしなかった。
フィリピンとベトナムはともに、南シナ海での行動規範をめぐる中国との交渉の妥結を強く求めている。
水曜日と木曜日に予定されている首脳会議を前に、ジャカルタで沸騰している問題は南シナ海だけではない。
ASEANのもうひとつの創設メンバーであるマレーシアは、地域内の深い溝を露呈させ、波及の恐れのあるミャンマー紛争に対処するため、「強力な手段」を採用するよう地域組織に求めた。
欧米諸国と同様、マレーシアとインドネシアは、タイなどの他の加盟国が孤立した軍事政権との友好的な関係を維持しているにもかかわらず、ミャンマー軍政をASEANから追放する可能性を含め、より断固とした行動を求めている。
ASEANの分断の結果、「アラカルト外交」と呼ばれるものが出現している。ASEANの枠組みの外で、地域諸国が大国と連動してしばしば矛盾した立場を押し付けているのだ。
インドネシアが今年のASEAN会議で経済問題を主要議題としたのも、そのためだろう。
東南アジアの大国は、年間テーマに「成長の震源地」を選ぶことで、この地域が外交的機能不全の拠点ではなく、新たな経済的重力の中心地として台頭していることを強調したかったのだろう。
米中新冷戦が激化するなか、中国からベトナム、インドネシア、タイに生産拠点を移す多国籍企業が増えている。
数十年にわたる相対的な好景気の後、ASEANは最近、中国の最大の輸出先として浮上し、伝統的な欧米市場をますます凌駕している。
HSBCホールディングスがまとめたデータによると、中国からASEAN加盟国への出荷額は今年5月、1カ月あたりなんと6000億ドルに達し、同月の中国の対EUおよび対米貿易額を上回った。
自国の強みに焦点を当て、地域外交をより有利なものにしようと躍起になっている北京は、ASEAN首脳会議に出席するため、最高技術責任者である李強首相を派遣した。その数日前には、中国東部の福州市で第1回ASEAN・中国ウィーク2023が開催された。
しかし、中国の意向とは裏腹に、地政学が首脳会議を支配することになりそうだ。外相会議には、ロシアのラブロフ外相も出席した。ラブロフ外相は、ASEAN諸国が欧米の制裁に従うことを思いとどまらせようと躍起になっていた。
ジェイク・サリバン米国家安全保障顧問によれば、ハリス副大統領は「気候危機、海洋安全保障......そしてこの地域における国際ルールと規範を守り強化する努力に焦点を当てる」という。
しかし、ASEANの輪番議長国であるジョー・バイデン米大統領が今月、隣国のベトナムだけを訪問するという決定を下したことで、インドネシアは軽んじられていると感じたようだ。
先月、インドネシアは拡大したBRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）を無視し、北京支配が強まる組織を避け、経済協力開発機構（OECD）加盟という自国の目標に集中するようだ。
実際、インドネシアは自国のことで手一杯だ。ミャンマーは2年連続でサミットから除外された。しかし、ASEANが仲介した「和平計画」を実行に移さないというミャンマーの残虐な政権に対し、もっと断固とした対応を求める加盟国もある。
マレーシアはASEANに対し、ミャンマーの民主的制度回復のための条項を含む和平計画を遵守するよう、「強力な」措置を講じるよう求めた。
マレーシアのザンブリー・アブドゥル・カディール外相はサミットの席上、「マレーシアをはじめとする加盟国は、強力かつ効果的な措置をミャンマー政府に課さない限り、このような事態が続くことは許されないとの見解を示した」と述べた。
インドネシアの元外相で、ASEAN内の著名な知識人であるマーティ・ナタレガワ氏は、ミャンマー危機への対応について、地域組織が「途方に暮れている」ように見えると嘆いた。
「ASEANは途方に暮れているように感じる。ミャンマーで起きてほしいという個々の加盟国の願いについて、雄弁に語ることはできる。しかし、何よりもまず、ASEAN共通の立場を持つ必要がある」と彼はCNBCニュースに語った。
国連やその他の場で、国民統一政府として知られる亡命民主政権とのより深い関わりを優先するため、ミャンマー政府を完全に追放する案がある。また、2026年に予定されているミャンマーのASEAN議長国就任を延期するよう求める声もある。
長く続いている南シナ海の紛争も難航している。フィリピンなどの加盟国が一丸となって働きかけたおかげで、ASEAN首脳は最終コミュニケの中で、係争海域での「土地の埋め立て、活動、深刻な事件」に対する懸念を表明する見込みだ。
インドネシアはまた、COCをめぐる交渉をまとめるか、少なくとも数十年来のプロセスを終わらせるための「厳しい期限」を確保することを望んでいる。
「COCは、安定的で安全かつ平和な南シナ海の実現を目指し、国際法、特にUNCLOSに沿った国際規範、原則、ルールを反映した行動規範となることが期待される」と、インドネシア外務省は先の声明で述べた。
最終化されたCOCのガイドラインは、7月に中国の王毅外相とのASEAN外相会議で採択された。
インドネシア外務省のASEAN安全保障チーフ、ロリアンシア・スミラット氏によると、両者はこの10年の半ばまでにCOC交渉を完了させることで合意した。COCガイドラインは、今週ジャカルタで開催されるASEAN・中国首脳会議で承認される見込みだ。
しかし、他の加盟国は焦りを募らせている。「さまざまな国益を含め、多くの（阻害要因が）あります。現時点では、それが何であるかを正確に言うことはできませんが、いくつかの国があり、ASEANも関与しているため、我々は一歩一歩妥協点を見出さなければなりません」と、フィリピン外務省関係者は首脳会議に先立って述べた。
中国側は、状況はおおむね「安定」しており、COC交渉は正しい方向に進んでいると主張している。
週末にジャカルタで開催された「グローバル・タウンホール2023」の中で、王外相は外部勢力を非難し、米国とその地域の同盟国に対する薄っぺらな攻撃であると主張した： 「南シナ海の平和を損なおうとする域外の特定の勢力による試みは成功せず、背後にある邪悪な爪を暴かなければならない。」
