Collin Koh, NTU
East Asia Forum
27 October 2023
2023年9月、東南アジアでは、南シナ海周辺に集中する一連の激しい合同軍事演習が行われた。これには、インドネシアと米国が主導したスーパー・ガルーダ・シールド演習や、フィリピン、オーストラリア、米国が実施した水陸両用作戦演習が含まれる。これらの訓練は戦闘能力の強化に重点を置き、域外のパートナーも参加した。
2023年9月にインドネシアが主催したASEAN連帯演習ナトゥナ2023（ASEX-01N）は、東南アジア諸国連合（ASEAN）だけの初の合同軍事演習だった。カンボジアなど「親北派」とされるASEAN加盟国が参加したことで、この演習は大きな成果を挙げたと言われた。
南シナ海の緊張を背景に行われたASEAN域内の軍事演習は、これが初めてではない。ASEAN多国籍海軍演習（AMNEX）は2017年、南シナ海の仲裁判決直後にタイで行われた。第2回AMNEXは、フィリピンと中国の緊張が再び高まる中、2023年5月にフィリピンで開催された。
AMNEX2023では、ASEAN加盟国10カ国のうち、フィリピン、ブルネイ、インドネシア、マレーシア、シンガポール、タイ、ベトナムの7カ国が艦艇を提供した。カンボジア、ラオス、ミャンマーはオブザーバーを派遣した。演習は南シナ海に面して行われたにもかかわらず、南シナ海の紛争をめぐる過敏な反応は見られなかった。
ASEAN海軍のみが参加するAMNEXとは異なり、ASEX-01Nには陸軍、空軍、海軍が参加した。2023年6月にASEX-01Nの計画を発表したインドネシア国軍のユド・マルゴノ司令官は、北ナトゥナ海で行われる予定のこの演習が、ASEANの中心性を強化し、地域の安定を維持することを望んでいると述べた。
マルゴノ提督のカンボジア側カウンターパートであるヴォン・ピセン将軍は後に、この演習はインドネシアがASEAN議長国だったときに提案されたが、プノンペンと他のASEAN加盟国数カ国は応じなかったと述べ、反論した。カンボジア国防当局はさらに、他のASEAN加盟国9カ国すべてがマルゴノの発表にまだ反応していないと主張した。
核心的な問題は、演習場所が北ナトゥナ海であったことだ。この海域はインドネシアの排他的経済水域を含んでおり、北京の「9ダッシュライン」の主張と重なる。カンボジアとミャンマーは、中国を刺激することを避けるためか、最初の計画会議には参加しなかった。
ASEAN加盟国の警戒心を考慮し、インドネシアはASEX-01Nの場所を北ナトゥナ海から「バタム島と南ナトゥナ海域を含む」海域に変更し、特にランパ海峡とサバン・マワン島といった「（自然）災害が起こりやすい海域」を優先した。
ASEX-01Nには、インドネシアから2隻、ブルネイ、マレーシア、シンガポールから各1隻の計5隻の軍艦が参加した。インドネシアは航空部隊も派遣し、残りのASEAN諸国と新規加盟予定の東ティモールはオブザーバーを派遣した。
フィリピンとベトナムは派遣しなかった。これは、マニラが以前から外国のパートナーとの訓練に参加していることや、中国との緊張関係の中で南シナ海での資産を維持する必要があることから、その能力が限られているためと考えられる。ベトナムは、南シナ海の利益と北京との関係維持のバランスをとっているのかもしれないが、参加資産がない理由を示さなかった。
インドネシアは、人道支援や災害救援、捜索救助、海上警備を含む演習の非戦闘性を強調した。
ASEX-01Nの開会式で、マルゴノは南シナ海問題への言及を避け、代わりにASEAN域内の結束を強調した。しかしその後、「その海域で探査や活動を行う者は、国家の領土を侵してはならない」と発言した。ASEANは北京の南シナ海の領有権主張に対してより強いメッセージを送っているのかとの質問に対しては、「我々は断固とした姿勢で臨んでいる」と答え、ASEANは毎年軍事演習を実施することで合意しており、将来的には加盟国の陸海空軍を含む全面的な戦争訓練に拡大する予定だと付け加えた。
ASEX-01Nの参加者はAMNEX2023に比べれば控えめだったが、マルゴノの発言は、制度化され、より大きな内部参加の可能性を示唆している。しかし、この訓練に至るまでの論争を見る限り、ASEAN加盟国が南シナ海での権益を主張するためにこの訓練を利用することは難しいだろう。
この演習は、ASEAN中心の既存の演習でよく見られる非伝統的な脅威シナリオに限定される可能性が高い。マルゴノが描く将来の全面戦争訓練が実現するとすれば、北京との関係が深い加盟国は有意義な参加を控えるだろうから、ほんの一握りのASEAN軍が参加することになりそうだ。
また、しばしば見落とされる現実的な側面もある。共同訓練を拡大するには、資源とマンパワーの投入が必要であり、ASEAN軍の限られた能力に負担がかかる可能性がある。ASEAN諸国は、どのような演習に兵力や資産を投入するか、慎重に判断しなければならない。
ASEX-01Nは、ASEANの中心性強化へのコミットメントを象徴するものであり、既存の交流を超えて3軍合同軍事訓練を推進するための大胆な取り組みである。ASEX-01Nが制度化され、拡大される見通しを高めるためには、今後の演習は、ASEAN加盟国それぞれの期待と戦わなければならない。
コリン・コーはシンガポールの南洋理工大学ラジャラトナム国際問題研究大学院のシニアフェロー
