Ksenia Muratshina
New Eastern Outlook
3 May 2024
世界中で国際安全保障に対する現在進行形の脅威が高まっていることを背景に、東南アジア諸国も例外ではなく、他の国々と同様に、テロ、サイバー攻撃、危険な病気の蔓延、自然災害に対処しなければならない。ほとんどの安全保障問題が国境を越える性質を持つことを考えると、これを一国、ましてや一地域で達成するのは技術的に極めて困難な課題である。東南アジア諸国連合（ASEAN）は現在、この地理的な地域のすべての国々を束ねており、安全保障のさまざまな側面を含め、対外的なパートナーとの交流に力を入れている。2010年には、ASEAN国防相会議プラス（ADMMプラス）と呼ばれる、アジア太平洋地域の主要国との軍事レベルでの交流のための重要かつユニークなメカニズムを設立した。この会議には、ASEAN全10カ国（ブルネイ、カンボジア、インドネシア、ラオス、マレーシア、ミャンマー、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム）と8つの対話パートナーの代表が集まった： ロシア、米国、中国、インド、日本、オーストラリア、ニュージーランド、韓国の8カ国である。2010年のADMMプラス第1回会合以来、広範な組織構造と常設の作業分野が確立されてきた。設立から10年以上が経過し、ほぼ15年が経過した今、ADMMプラスの活動を実践的な成果という観点から評価することは興味深い。
まず、ADMMプラスの構成について簡単に触れておきたい。ADMMプラスはその法的性質上、国際フォーラムであり、その決定には法的拘束力はない。ADMMプラスはコンセンサスによって意思決定を行い、参加国に対して圧力をかける手段を持たず（そのような任務を自らに課してもいない）、軍事同盟の兆候もない。同時に、ADMMプラスが他の多くの国際安全保障フォーラムと異なる点は、議論のためのプラットフォームに加えて、常設の専門家作業部会があることである。現在までに、海洋安全保障、人道的対応、軍事医療、テロ対策、平和維持活動、地雷除去、情報安全保障の7つのグループがある。各作業部会は、ASEAN諸国と対話相手国の2人の共同議長によって運営されている。各国軍部指導部の代表による会議は年に1回開催される（2017年以前はさらに頻度が低く、最初は3年ごと、その後は2年ごとだった）。
ADMMプラスでは3年サイクルに分けられた専門家グループの作業は、組織的に非常に集中的である。2011年以降、テロ対策協力、人道的対応、軍事医療、海上安全保障、平和維持活動、地雷除去、サイバーセキュリティ、テーマ別会議、ワークショップなどの実地訓練やスタッフ演習を繰り返し行ってきた。同時に、部局間の接触や演習以外では、ADMMプラスにおける協力はまだ実践されていない。ADMMプラスの活動期間を通じて、SEA諸国が国境を越えた深刻な安全保障上の課題に直面した状況を思い起こすことができる。テロリスト集団の活動、海賊行為、インド洋上でのマレーシア航空機の消息不明、インドネシアの潜水艦事故、ハリケーン、森林火災、新型コロナ・パンデミックなどである。しかし、これらの事態のいずれにおいても、ADMMプラスによる全体的な協調対応はなく、SEA諸国に真の支援を提供することはできなかった。域内の国々は外部からの援助を受けたが、それは特定のパートナーから個別に受けたか、あるいはパートナー同士で協力したにすぎなかった。
ASEANと外部パートナーは、ADMMプラスにおける協力の目的について、概して異なる理解を持っているようである。ASEAN諸国にとって、大国の経験から学び、新しい技術や慣行、資源にアクセスし、域内で直面する課題に実際に取り組むことは基本的に重要である。一方、外部アクターのアプローチは大きく異なる。長年にわたるADMMプラスへの参加、その枠組み内での演説、そして圧倒的多数のASEANとの接触から、アジア太平洋地域の大国のほとんどが、東南アジアにおいて自らの、言ってみれば既得権益を有しており、伝統的な、そして新たな安全保障上の脅威とこの地域の国々が闘うことは、彼らにとって、南シナ海、東シナ海、「航行の自由」、北朝鮮やミャンマーに対する非難のためのADMMプラスの法廷の利用、あるいは台湾をめぐる紛争とは比べものにならないほど関心が低いことが明らかになっている。ロシアは依然として、地域紛争への不干渉という原則を堅持し、その結果、本格的な国際協力に関心を抱いている唯一のASEANパートナーである。ロシア側はASEANとの交流に多大な資源を投入しているが、ASEANが東南アジアにおいて「中心的な役割」を担っていることを認識し、歓迎している。ロシアが様々な機会に専門家グループの議長を務めてきたADMMプラスの活動（軍事医療、地雷除去、対テロ協力）のすべての分野において、成功裏に実務協力が確立されており、ADMMプラスの枠組み外での協力も一部含まれている。ロシアの専門家は、ラオスで大規模な地雷除去作業（ベトナム戦争時の不発弾が多数残されている）を実施し、ラオス軍の兵士を訓練している。Rospotrebnadzorの専門家は、生物学的安全保障の確保における最新の分子遺伝学的技術の利用について、ASEAN諸国の同僚を対象とした一連のワークショップを開催した。安全保障を担当する機関の間では、ロシアとASEANの対話が続いており、2018年からは、情報セキュリティに関する別の対話も行われている。2021年には、港湾および公海における民間船舶と経済活動の安全を確保するため、初のロシア・ASEAN二国間演習が実施された。2022年4月、ロシアとASEANはASEAN地域安全保障フォーラム（ARF）において、情報通信技術安全保障分野の用語に関する初の共同ワークショップを開催した。このワークショップには、ロシア、ベトナム、インドネシア、ラオス、カンボジア、マレーシア、ミャンマー、シンガポール、タイ、フィリピン、東ティモール、インド、中国、モンゴル、パキスタン、バングラデシュ、大韓民国の当局および学界の代表が参加した。2023年、ロシアとASEANは、中国とインドの参加を得て、ADMMプラスの合同スタッフおよび現地テロ対策演習を実施した。
国際的な連合としてのADMMプラスは、その構造的な発展にもかかわらず、文字通り、自然的・人為的な制約に貫かれている。自然的な制約とは、加盟国間に存在する矛盾に根ざしたものである。域内諸国にとっては、域内の不一致や競争は存在するものの、局地的なものであり、対外的なパートナーのものほど強くないからである。競争、紛争、領有権主張の状況下でAPRの主役である世界の大国は、客観的に見て、地域の安全保障に関する重要な問題について、自分たちの間で合意する機会を持たない。このため、ADMMプラスの議題からは多くのトピックが除外され、例えば、米国のバイオ研究所の拡散、米国によるテロ組織への支援、南シナ海における中国と東南アジア諸国、東シナ海における中国と日本の衝突、電話詐欺師の国境を越えたネットワーク（東アジアや東南アジアでは旧ソ連に劣らず蔓延している）などについて議論することはできない。このように、この構造における多国間相互作用は、当事国の防衛能力に根本的な影響を与えず、既存の勢力均衡を乱さない範囲内でのみ発展させることができる。
ADMMプラスの主な人為的制約は、意思決定におけるコンセンサスの原則である。すべての問題について合意を求めることは、長い時間を要するかもしれないが、良い面もある。それは、何よりもまず、すべてのASEAN中心の構造の根底にある考え方である「ASEANの中心性」に訴えかけることである。ASEANは、その対話形式において、意思決定への外部プレイヤーの不干渉、外部からの圧力の回避、加盟国による統一性または少なくとも本質的に類似した立場の実証というルールを遵守するためにあらゆる努力を払っている。この観点から、ADMMプラスの経験は、ある意味でそれを緩和するものであった。2015年には、南シナ海をめぐる意見の相違により、会議が共通の最終宣言を採択できないという前代未聞の事態が発生した。この記事の筆者は、会議の傍らで何が起こったかについて、（ASEANと外部パートナー双方の加盟国の代表が政治的、学術的、あるいはメディア的な文脈で表明した）ほぼ12種類のバージョンを数えることができた。アメリカと中国だけでなく、東南アジア諸国もお互いを非難した。最も突出した意見は、ADMMプラスは共通文書を採択する義務はまったくなく、宣言を採択しなかったという事実が、ASEANの結束を積極的に特徴づけている、と主張した。
それ以来、ASEANは外圧に対する「免疫力」を高めてきた。ASEANが現在、西側諸国の攻撃的な反ロシアのレトリックに対抗する方法を見出し、ロシアとASEANの関係に影響を与えようとする外部勢力の試みに抵抗しているのは、その「中心的役割」と自国の利益へのコミットメントのおかげだと思われる。これは特にADMMプラスにおいて顕著である。2022年と2023年の会議で採択に成功した共同宣言は、ASEANが関心を寄せる安全保障問題、すなわち感染症の蔓延、サイバー脅威、気候変動、女性の権利などだけを反映したものである。ASEANは、ロシアと西側諸国との対立に介入したり、コメントしたりすることはない。ロシアとASEANの交流は、対テロ作戦に関する専門家グループの共同議長国であることを通して、米国とその同盟国によるボイコットにもかかわらず、全面的に実施されており、2022年の宣言には、共同海上演習の前向きな見直しが盛り込まれた。
結論として、ADMMプラスの活動は実質的な成果には乏しいものの、SEAに関連する安全保障問題を提起し、広範な界隈で議論することができるのは、この対話プラットフォームの大きな利点である。ADMMプラスの活動はASEANの原則に沿ったものであるが、それはこのような議論の多いグループにおいて可能な範囲で実施されているにすぎない。ロシアにとっては、ASEANに関して独自の路線を追求し続けることが重要である。というのも、これらの国々は全体として、それぞれが個別に行動するよりもはるかに重要な多極化世界の一極を形成しており、たとえ不十分で大きな留保があったとしても、その団結が、より独立した政策を構築し、第三者の不安定化する行動に抵抗する助けとなるからである。ADMMプラスにおける我々の接触は、我々の有能な安全保障サービスに関連する実際的な任務を果たし、同協会の各国および建設的な関与を望んでいる外部アクター（インド、中国）との関係強化に貢献すべきである。
ASEAN諸国にとってのADMMプラスの役割については、紛争が多く競争の激しい国際環境においては、安全保障上の課題に対処するための域内の取り決めやメカニズムを発展させることの方が、外部からの援助に期待するよりも有望であると言える。また、SEA諸国が主に自らの努力によって地域の問題に取り組む新たな機会を見出すことができれば、それはASEAN統合にとって効果的で有益なものとなるだろう。
