マルコス・ジュニアとアルバニージー、新たな海洋安全保障協定と地域の共有ビジョンを推進する合意で関係をさらに強化
Richard Javad Heydarian
Asia Times
March 2, 2024
メルボルンで開催されるオーストラリア・ASEAN特別首脳会議に先立ち、フィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が歴史的な国賓訪問を行い、オーストラリア議会で演説を行った。
「フィリピンは今、地域の平和を損ない、地域の安定を侵食し、地域の成功を脅かす行動に対抗する最前線に立っている。」
「私は、いかなる外国勢力によっても、わが国の主権領土を1平方インチたりとも奪おうとするいかなる試みも許さない」とも述べ、紛争が絶えない南シナ海におけるフィリピンの主権的権利を断固として守り抜くことを誓った。この海域では昨年、フィリピンと中国の船舶が何度も衝突している。
オーストラリアのアンソニー・アルバニージー首相はフィリピンを「戦略的パートナー」と称え、マルコス・ジュニアと「海洋協力の強化」を目的とした複数の取引に署名した。
これに対して中国の国営紙は、マルコス・ジュニアの演説を「同盟国を挑発的な戦略に引きずり込もうとする」皮肉な策略だと非難し、フィリピンは南シナ海における中国の野心を抑えるために西側諸国を結集させているのだと主張した。
オーストラリアは、マルコス・ジュニアの演説が東南アジア首脳とのサミットの基調となることを期待している。しかし、フィリピンとオーストラリアの二国間関係は、新たな「黄金時代」に突入しないまでも、上昇傾向にあるように見えるが、他のASEAN首脳がそれに追随する可能性は低い。
どちらかといえば、フィリピンは再び、この地域の異端児として終わるかもしれない。その8年前、親中国派のフィリピン大統領ロドリゴ・ドゥテルテは、第1回オーストラリア・ASEAN首脳会議に出席しなかった唯一のASEAN首脳だった。
今回、現職のフィリピン大統領は、中国を視野に入れたオーストラリアとの本格的な安全保障パートナーシップに完全に投資している唯一の東南アジアのリーダーである可能性が高い。
最も親密な友人
マルコス大統領は、先週オーストラリアに到着した際、「オーストラリアは依然として、そしてこれからも、我々の最も親しい友人のひとつである」と述べた。
今回の国賓訪問は些細なことではない。両国は米国の同盟国であるだけでなく、アジア太平洋地域で最も古い自由民主主義国家のひとつでもある。特にスリガオ海峡の戦い（1944年）では、米軍のダグラス・マッカーサー元帥が東京からフィリピンを奪還するためにオーストラリア軍は不可欠だった。
しかし、さまざまな理由から、20世紀後半を通じてフィリピン・オーストラリア関係はほとんど停滞し、双方はそれぞれのサブリージョンでアメリカの事実上の「保安官代理」のような役割を果たしていたが、二国間の経済的・戦略的交流はあまりなかった。
しかし過去10年間、フィリピンがオーストラリアとの間で訪問軍地位協定（SOVFA）の締結に踏み切ったことで、両国関係はより緊密なものとなった。
オーストラリアは間もなく、フィリピン軍（AFP）との定期的な訓練や防衛装備品の寄贈などを通じて、フィリピンにとって不可欠な防衛パートナーとなった。マルコム・ターンブル首相は2010年代半ばに2度にわたってフィリピンを訪問し、包括的パートナーシップ協定を締結した。
急成長した同盟の価値は、キャンベラがフィリピン南部のいわゆるイスラム国系過激派グループに対するAFPの対テロ作戦を促進するためにリアルタイムの情報と訓練を提供したマラウィの戦い（2017年）の際に存分に発揮された。
しかし、問題は、当時のフィリピンのドゥテルテ大統領が、マラウイでのテロ対策支援に対してキャンベラに個人的に謝意を示したとしても、欧米列強との安全保障協力の強化を大きく敬遠したことだった。しかし、この2年間で、両者の戦略的方向性は完全に収斂した。
政権についたばかりのアルバニージー政権は、バハサ語を話す閣僚を何人か擁し、東南アジアを戦略上の最優先事項とすることを明確にした。そのため、リチャード・マールズ副首相兼国防相とマレーシア出身のペニー・ウォン外相はASEANの主要国を相次いで訪問し、この地域へのオーストラリアのコミットメントを表明した。
しかし、マルコス・ジュニアが北京との数ヶ月に及ぶ不本意な外交関係を経て、伝統的な西側同盟国へと劇的に軸足を移したおかげで、マニラが特別なケースであることが証明された。
マルコス・ジュニアは、初の主要な海外歴訪となった昨年の中国訪問で具体的な合意を得ることができなかったため、すぐにギアチェンジを行い、特に米国、オーストラリア、日本といった伝統的な同盟国との安全保障協力の拡大を歓迎した。
例外的なケース
アメリカ型の自由民主主義を掲げるフィリピンは、重要な地政学的問題、とりわけウクライナ紛争や豪英米原子力潜水艦（AUKUS）協定についても西側寄りの立場を採用した。
さらにフィリピンは、オーストラリアとの軍事協力や共同訓練の拡大を歓迎し、大規模な演習や、日米とともに南シナ海で実施された前例のない4カ国海軍によるパトロールに至った。
マルコス・ジュニアの戦略的志向に後押しされ、アルバニージーは昨年、オーストラリアの指導者としては約20年ぶりとなるマニラ公式訪問に踏み切り、新たな二国間戦略的パートナーシップ協定に調印した。
先週行われたマルコス・ジュニアのオーストラリア公式訪問は、この二国間協力の新時代を確固たるものにするためのものであり、双方は海洋協力、サイバー協力、グッドガバナンス改革、グリーンテクノロジー、貿易、経済開発などの分野で協定を締結した。
「昨年マニラでマルコス大統領と締結した歴史的な戦略的パートナーシップに基づき、私たちはオーストラリアとフィリピンの関係の将来に意欲的だ」とアルバニージーはフィリピン側との会談で宣言した。
マルコス・ジュニアがオーストラリアとの二国間安全保障協力を強化し、現在進行中の中国との対立に対する国際的な支持を集めたいという希望は、北京でも見逃されることはなかった。
共産党機関紙『グローバル・タイムズ』は社説で、フィリピン大統領を「南シナ海で中国がフィリピンを『いじめ』ているように見せかけ、国際的な支持を集め、中国に圧力をかけている」と非難した。
同紙に引用されたある中国の専門家は、東南アジア諸国に対し、「オーストラリアのような外部の力を結集しようとする甘く単純な試みは、最終的には失敗するだろう」と率直に警告した。
実際、南シナ海でフィリピンと中国の海上船舶が衝突寸前の事態を繰り返すなか、ASEAN外相は昨年12月、フィリピンと連帯する声明を発表している。
マルコス・ジュニアはまた、中国への対抗を視野に入れ、今年インドネシアやベトナムといくつかの防衛協定を結んだ。とはいえ、フィリピンを支持して中国を公然と批判しているASEAN諸国は他になく、ベトナムでさえ、巨大な北の隣国に対して現実的で融和的なアプローチをとるようになっている。
ASEANがマルコス・ジュニアのような、隣接海域での中国の攻撃的な行動に対する批判に同調するかどうかは疑わしい。また、3,680億米ドルのAUKUS潜水艦契約で潜在的なミッション・クリープと巨額のコスト超過に悩まされているオーストラリアが、南シナ海でフィリピンに大規模な軍事支援を提供できる立場にあるかどうかも定かではない。
しかし、マルコス・ジュニアの訪問後、オーストラリアは、中国に対するインド太平洋地域の安全保障のビジョンに関して、少なくともASEANの主要国の1つがしっかりと同じ考えを持っていることに安心することができる。
