元フィリピン指導者の中国指導者とのサプライズ会談は、マルコス・ジュニアが米国に強く速く軸足を移す中で実現した
Richard Javad Heydarian
Asia Times
July 18, 2023
中国の習近平国家主席は今週、北京の釣魚台迎賓館で賓客に「（両国の）友好協力において重要な役割を果たし続けてほしい」と語った。
その相手とは、フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ前大統領である。ドゥテルテ前大統領は、2016年から2022年の任期中、北京とのより温かい関係を優先し、自国の西側同盟国を非難したことで有名である。
中国外務省によると、同国の最高指導者は「ドゥテルテ氏が大統領在任中に中国との関係改善を戦略的に選択したことを高く評価する」とし、「中国はフィリピンとの関係を重視し、フィリピンと協力して両国関係の着実かつ持続的な成長を促進する用意がある」と述べた。
中国の指導者とフィリピンの前大統領は、ドゥテルテの前事務次長であるサルバドール・メディアルデア、中国の王毅国家顧問と孫衛東外交部副部長とともに出席した。
注目を集めたこの訪問のタイミングと状況は、物議を醸したとは言わないまでも、不思議なものだった。現在は民間人であるドゥテルテが、フィリピン当局と十分に調整を行ったかどうかは定かではない。フィリピン外務省は、ドゥテルテ元大統領の突然の訪問についてまだ態度を示していない。
支持者たちは、南シナ海をめぐる二国間の緊張が高まるなか、また新政権下でフィリピン国内における米軍のプレゼンスが拡大するなか、この訪問はおそらく現フェルディナンド・マルコス・ジュニア政権の後押しを受けた裏外交の一形態だと見ている。
批評家たちは、人気のあるフィリピンの元大統領との関係を利用し、現職大統領を超大国の圧力下に置くことで、北京が「分断と征服」のゲームを演じる可能性を懸念している。
マルコス・ジュニアがこの訪問を許可したかどうかは別として、ドゥテルテの訪問は楽観的な見方よりも疑問の方が多い。
まず第一に、今回の訪問は、西側寄りの人物が国防を含む内閣の要職に就くという、微妙な内閣改造のさなかに行われた。前大統領の中国訪問は、連立与党内の緊張が沸点に達したわずか数週間後のことだった。
前大統領の娘であるサラ・ドゥテルテ副大統領が事実上の与党（ラカス-CMD）を辞職したのは、マルコスの同盟者が前大統領で現議員のグロリア・マカパガル・アロヨを議会の序列で降格させた直後のことだった。
アロヨもドゥテルテも中国との強固な結びつきを支持しており、外交政策の不一致が国内政治を不安定化させ始めているとの懸念が高まっていた。
しかし、前大統領自身が、米国との安全保障関係の改善という後任大統領の重要な外交政策に直接疑問を投げかけ、これに加わるのに時間はかからなかった。
特にドゥテルテは、マルコス・ジュニアによる国防協力協定（EDCA）の拡大がもたらす影響に警告を発した。EDCAは、米国防総省が台湾近辺を含むフィリピン全土の軍事施設に兵器を配備し、部隊をローテーション配備することを認めるものだ。
ドゥテルテは、中国の対話相手と同じように、米国が（違法に）EDCA施設に「核弾頭」を設置し、フィリピンを「戦争が起これば墓場」と化すような大きな紛争への道を開くだろうと公然と警告した。
南シナ海における中国との緊張が高まる中、改革派のベニグノ・アキノ3世政権下で調印されたEDCA協定を、前フィリピン大統領は在任中の6年間を通じて、あらかじめ指定された施設に兵器システムを配備するという米国防総省の計画に公然と反対することで、ほとんど台無しにしてきた。
ドゥテルテは、マルコス・ジュニアがアメリカによるフィリピンの施設の「攻撃的」な使用に対して何度も断言していたにもかかわらず、現職に対する薄いベールに包まれた攻撃の中で、アメリカが中国に対してEDCA施設を武器化しないと仮定するのは「かなり世間知らずか（愚かな行為）」であると主張した。
ドゥテルテは、公の場での批判に満足せず、中国指導部との直接会談を手配することで、さらに態度を強めた。フィリピンの親北団体から殿堂入りを果たしたばかりのドゥテルテは、民間人として前例のない外交使節団を派遣できるほどの自信があった。
この動きは、中国に対してより慎重かつ強硬な姿勢をとっている現政権の全面的な承認なしに計画された可能性が高い。しかし、対立よりも対話と外交を好むと繰り返し強調してきたマルコス・ジュニアは、裏口外交の一形態として、渋々この訪問を許可したのかもしれない。
中国外務省の華春瑩報道官によると、「習主席は、ドゥテルテ氏が大統領在任中に中国との関係を改善するために行った戦略的な選択と、両国間の友好交流への重要な貢献を高く評価している」と述べ、「二国間関係の着実かつ持続的な成長」を促進する必要性を強調した。
また、中国の最高指導者は、「ドゥテルテが引き続き両国の友好協力において重要な役割を果たすことを期待する」と表明した。
一方、フィリピンの前大統領は、両国間の友好関係を維持することは「両国民の利益に資するものであり、フィリピン国民の大多数の願望に合致するものである」と述べ、それに応じていかなる構想も個人的に支援することを誓った。
表面的には、このやりとりは日常的な外交のように見えた。しかし、それはマルコス・ジュニアの権限と外交政策、特に対米政策への直接的な挑戦とも解釈できる。
さらに、ドゥテルテの中国訪問は、一般のフィリピン人の間では評判が悪いだろう。最近の権威ある調査によると、フィリピン国民の75％が、南シナ海における中国の主張に対するヘッジとして、フィリピンとアメリカの防衛関係の緊密化を支持している。
また、主要な調査では、ドゥテルテは在任中は人気があったが、外交政策に関してはフィリピン国民の感情に同調していなかったことが一貫して示されている。
フィリピン国民の大多数は中国への不信感を表明しており、海洋問題に対してより厳しい姿勢を求めている。しかし、マルコス・ジュニアが、重要な同盟者であるはずの元指導者から外交政策に対する最新の挑戦を受けたとき、どのように対処するのかはまだわからない。
