ATMIの新しい報告書では、衛星画像を用いて、米国が資金提供した中国への「防衛的」反撃としてEDCAサイトが急速にアップグレードされていることを示している。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
October 14, 2023
フィリピンのフェルディナンド・マルコスJr大統領は、米国との歴史的な軍事協力の拡大を監督しており、この東南アジアの国は南シナ海で中国と衝突するコースにある。
ワシントンDCのシンクタンク、戦略国際問題研究センターのアジア海洋透明性イニシアティブ（AMTI）が発表した新しい報告書は、フィリピンが米国防総省との防衛協力強化協定（EDCA）のもと、軍事基地を急速にアップグレードしている様子を詳細に示している。
オープンアクセス情報、フィリピン政府高官の公式声明、高解像度の衛星画像を組み合わせて、AMTIはフィリピン群島全域にある9つものEDCA基地で加速する建設活動を追跡した。
報告書はまた、北京との緊密な関係を支持し、米国や西側の伝統的な同盟国に対してしばしば政治的な批判を浴びせたロドリゴ・ドゥテルテ前フィリピン大統領（2016～22年）の猛烈な反対にもかかわらず、いくつかの軍事基地におけるインフラのアップグレードは2016年までさかのぼることを示している。
重要なのは、紛争中の南シナ海に近いEDCA基地が最も劇的にアップグレードされたことで、パンパンガ州のバサ空軍基地は、激しく争われているスカボロー諸島に近く、他のすべての施設よりも多くの拡張資金を米国から受け取っている。
ATMIの報告書によれば、アントニオ・バウティスタ空軍基地も「2016年以降、滑走路と航空機保管施設の大幅なアップグレードを受けた」という。
同じく南シナ海に突き出た南西部パラワン州のバラバック島では、2023年に発表されたEDCAにこの地域の施設が含まれるよりも前に、長さ3キロの空軍基地への道を開く大規模なインフラ整備プロジェクトが行われていた。
中国にとって同様に懸念されるのは、米国が支援する、台湾南岸に近いフィリピンの軍事・民生施設のアップグレード計画だ。
フィリピンはまた、スプラトリー諸島での地位を強化しようとしており、最近、フィリピンの立法指導者たちがティトゥ島を訪れ、必要なインフラ整備のために多額の資金を提供することを約束した。
マルコス・ジュニア政権は、アメリカとの軍事協力拡大の背景にある防衛的な計算を繰り返し強調してきた。
しかし、どう見てもフィリピンは、西の南シナ海で拡大する中国に対する抑止力を積極的に強化する一方、北の隣国台湾での潜在的な事態に備えている。
類は友を呼ぶ
歴史的に見れば、マルコス・ジュニアの積極的な国防政策は、20年近くにわたってフィリピンを鉄拳で支配し、冷戦時代のワシントンとの同盟関係を巧みに利用しながら、東南アジア諸国の戦略的自主性を高めた亡き父と一致している。
例えば、マルコス・シニアは1970年代を通じて、係争中のスプラトリー諸島におけるフィリピンの戦略的足跡を拡大した。これは、南シナ海で2番目に大きい自然に形成された地形であるティトゥ島に、この地域で最初の近代的な滑走路を設置したことで頂点に達した。
フィリピンが紛争地域を積極的に拡大することに悩んだリチャード・ニクソン政権は、同盟国の海洋的野心から距離を置こうとした。
特にヘンリー・キッシンジャー国務長官（当時）は、ワシントンがマニラと締結している相互防衛条約（MDT）を、「フィリピンが（南シナ海を含む）太平洋のどこにでも軍隊を展開できる白紙委任状（carte blanche）にすべきではない。
秘密電報の中でキッシンジャーは、他の主張国、特にベトナムと中国と衝突した場合、「スプラトリー群にある島にフィリピンの軍隊が駐留することが（MDTの）保護範囲に入るかどうかには、かなりの疑問がある」と繰り返した。従って、ニクソン政権は、スプラトリー諸島全域におけるフィリピンの領有権に対するMDTの延長を「最も受け入れたくなかった」。
マルコス独裁政権の崩壊後、フィリピンの歴代政権は南シナ海での戦略的利益を築くことに失敗した。
十数回に及ぶクーデターと持続的な経済問題に見舞われ、かつては最新鋭だったフィリピンの施設は1990年代から2000年代にかけて老朽化した。フィリピンのフィデル・ラモス元大統領が著者に語ったように、「われわれには（そのような活動のための）資源が不足していた」のであり、国家は基本的な防衛ニーズを満たすことにさえ苦労していた。
衝撃的なことに、20世紀半ばまでこの地域で最高の装備を誇っていたフィリピンは、2010年代半ばまで最新鋭の戦闘機を1機も手に入れることができなかった。
2016年1月22日、バサ飛行場にて、MV-22Bオスプレイ・ティルトローター機から高速降下したフィリピン海兵隊員。写真 米海兵隊ツイッター
ベニグノ・アキノ政権の下、マニラは軍隊の近代化、中国に対する国際仲裁裁判の提訴、そして極めつけは米国とのEDCA交渉によって、より積極的な姿勢をとった。
しかし、「道徳的優位」を保つため、フィリピンはスプラトリー諸島の施設改修の延期を決定した。
後を継いだドゥテルテ政権は、北京をなだめるためにワシントンとの関係を格下げしようとした。特に親中派のドゥテルテは、指定された施設、特に南シナ海に近い施設に兵器システムを配備するという米国防総省の要求を拒否することで、EDCAの完全実施に足を引っ張った。
キャッチアップの時間
しかし、AMTIの最新報告書によると、ドゥテルテ大統領の時代にも、フィリピンの米国寄りの防衛施設は、2016年の時点で、EDCAに基づくさまざまな施設のインフラ整備を開始していた。
とはいえ、フィリピンと米国の安全保障協力はマルコス・ジュニア政権下で劇的に加速している。マルコス・ジュニアは、今年初めの北京訪問がほとんど実を結ばなかったことを受け、EDCAに基づく基地のリスト拡大を決定した。
フィリピンは何度も、EDCAが純粋に防衛的な戦略的動きであることを強調してきた。今年初めにワシントンを訪問した際、マルコス・ジュニアはCSISでのイベントの中で、EDCA基地は「攻撃するための軍事基地ではなく、中国でもどの国でもない」と主張した。
フィリピンはマルコス・ジュニア政権下で、アメリカによる軍事基地へのアクセス拡大を認めてきた。画像 CSIS、ATMI
フィリピン大統領はまた、EDCA施設は「攻撃的行動」のために使用されることはなく、他国に対する攻撃的行動のための「中継地点」として使用されることもないと明言した。むしろマルコス・ジュニアは、国防総省が中国に対して「（EDCA施設が）使用される可能性を持ち出したことはない」と主張している。
その数週間前、フィリピンのエンリケ・マナロ外務大臣は、アメリカがフィリピン北部のEDCA基地に攻撃兵器を備蓄し、中国、特に台湾に対する潜在的な作戦を行うことは許されないと明らかにした。
「EDCAはフィリピンのため、そしてもちろん米国との条約に関連して使用されるものであり、それ以外の第三国を対象としたものではありません」とフィリピン外交部長は4月の議会公聴会で述べた。
しかし、フィリピンの高官たちは、南シナ海で台頭する中国の主張を抑制するためにEDCAが重要であることを何度も認めている。今年初め、フィリピン国軍（AFP）のメデル・アギラール報道官大佐は、指定された施設は「米国とAFP（フィリピン国軍）が合同で使用するために、緊急事態の際にも利用できる」と認めた。
今年初めに東京を訪問した際、マルコス自身もEDCA施設が台湾の運命にとっても重要であることを認めた。フィリピン大統領は、「台湾海峡の緊張が高まり続けている」ことを認識し、軍事施設は「（中国による台湾侵攻という）恐ろしい事態が発生した場合、我々にとっても有用であることを証明するだろう」と認めた。
このような戦略的曖昧さを背景に、EDCA施設の状況に関するAMTIの最新報告書は非常に重要である。もともとEDCA施設には、アントニオ・バウティスタ空軍基地（パラワン）、マクタン＝ベニト・エブエン空軍基地（セブ）、ルンビア空軍基地（カガヤン・デ・オロ）、バサ空軍基地（パンパンガ）、マグサイサイ要塞（ヌエバ・エシハ）が含まれていた。
今年初め、マルコス・ジュニアは、パラワンのバラバック島、台湾海軍カミロ・オシアス基地（カガヤン州サンタアナ）、カガヤンのラルロ空港、ガム（イサベラ州）のキャンプ・メルチョール・デラクルスなど、南シナ海を強く意識した4つの基地の追加に同意した。
昨年11月、ワシントンは当初の5つの基地に6,650万ドルを支出することに合意した。今年4月、マルコス・ジュニアの訪米に先立ち、ワシントンはEDCA基地の拡大リストに総額1億ドルを割り当てることに合意した。
同月、フィリピンは、その時点で5つものプロジェクトがすでに終了しており、当初の5つの拠点の残り16のプロジェクトのうち8つについては「重要な進展」があったと明らかにした。
AMTIの報告によると、スプラトリー諸島に近いバサ空軍基地は、インフラ整備プロジェクトのために米国からさらに資金援助を受けている。今年第1四半期の時点で、人道支援や災害救援（HADR）だけでなく、航空機の駐機、燃料貯蔵、滑走路の改良、指揮統制インフラなど、あらゆる目的の施設整備に最大6657万ドルが割り当てられている。
フィリピン政府による多額の投資を受けている近隣のバラバック空軍基地も、軍民両用の3,000メートル滑走路の開発など、近年大幅な改良が行われている。
北部志向の基地でも改善が進んでいる。5月、AFPは、アメリカの融資を受け、4つの新しいEDCA基地に最大14のプロジェクトを建設すると発表した。
9月にはマニラが、ラルロ空港に司令部と燃料貯蔵施設を、カミロ・オシアス海軍基地に桟橋と修理用滑走路を建設するため、アメリカの支援を求めていると発表した。今月には、アメリカはバタネス諸島の最北端にある離島に民間港を建設する支援を進める見通しだ。
重要なのは、フィリピンが独自に、台湾の南岸から100海里余り離れたマブリス島と、南シナ海のスプラトリー諸島のティトゥー島の軍事施設の強化を強化していることだ。
