南シナ海での紛争リスクの高まりについて発言するようブロックを推進しながら、ASEAN創設メンバーは戦略的関係を強化する。
より強い絆のために 2024年1月10日、マニラのマラカニアンで開かれた国賓昼食会で、インドネシアのジョコ・ウィドド大統領に乾杯するフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領。写真 PPAプール
Richard Javad Heydarian
Asia Times
January 12, 2024
「フィリピンはインドネシアの重要なパートナーです」と、ジョコ・ウィドド大統領は、今年末の退任を前にした最後の主要な外交訪問のひとつであるマニラ訪問の際に宣言した。
「インドネシアの防衛装備品の多くはフィリピンで購入されており、フィリピンへの投資も非常に大きい」と、2期目の指導者は、より広範な地域ツアーの一環としてマニラに出発する前に付け加えた。
ジャカルタは、ウィドドの訪問を積極的な通商外交の実践と称していたが、マニラ訪問は明らかに国防の側面を持っていた。ウィドド大統領がマニラを訪問する直前、ルトノ・マルスディ外相はフィリピンのエンリケ・ア・マナロ外相とマニラで会談し、南シナ海問題などの地域危機を含む二国間協力について話し合った。
インドネシアの外交トップは、南シナ海での行動規範をめぐる長期にわたる交渉をまとめるため、「フィリピンを含むすべてのASEAN加盟国と協力する用意がある」と明言した。
ASEAN創設メンバーであるフィリピンと、ASEAN加盟国の主要貿易相手国である中国との軍事衝突の可能性に対する懸念が高まるなか、インドネシアはASEAN議長国としての最後の行動のひとつとして、域内の外相を集め、海洋紛争に関する前例のない単独声明を発表した。
事実上の全会一致に基づく意思決定プロセスで運営されているASEANの限界を認識し、地域の指導者たちは、地政学的に敏感な問題に関して二国間協力やミニ国間協力を倍増させている。
ウィドドのマニラ訪問は、フィリピンのフェルディナンド・マルコスJr.大統領が、南シナ海での領有権を争うASEANのもうひとつの主要国であるベトナムを訪問し、二国間関係を改善する計画を立てる直前に行われた。
最終的な目的は、地域の平和と安全保障をより効果的に維持し、「ASEANの中心性」を維持するために、東南アジアの中核国間で強固なパートナーシップを構築することである。
絶妙なバランス感覚
ウィドドは在任中の最後の数年間、繊細かつ積極的な外交によって、インドネシアを世界の地政学的な地図に載せることに成功した。
2022年、影響力のある20カ国・地域（G20）の議長国として、この東南アジアで最も人口の多い国は、ジョー・バイデン米大統領と習近平中国国家主席との重要な首脳会談をバリ島で開催することで、その外交力を最大限に発揮した。
これは、G20に参加したロシアやヨーロッパ主要国との強固なコミュニケーション・チャンネルを維持することで、ウクライナ紛争を調停しようとするインドネシアの努力と密接に関係している。
紛争が世界の食料・エネルギー市場に及ぼす影響を懸念したインドネシアは、ウクライナの黒海港からの重要物資の輸送を標的としないようロシアに圧力をかけるため、仲間の新興国を取りまとめた。
G20議長国としての成功は、翌年インドネシアがASEANの議長国を交代で務める際の基調となった。ウィドド大統領は、2023年にラブアンバジョ島で開催される最初のASEAN主要会議で、「ASEANの団結が今後の道筋を策定するために必要だ」と宣言し、より断固とした行動の必要性を強調した。
しかし同時に、ミャンマー危機のような難題が「ASEAN共同体の加速的発展を妨げてはならない。なぜなら、これこそ私たちが待ち望んでいたものだからだ」と同意した。
ウィドド氏は、ASEAN域内の協調強化の重要性を強調する一方で、コンセンサスに基づく意思決定プロセスにおける協力の限界も認めた。
むしろインドネシアは、ASEAN議長国としての中心テーマとして、経済成長と連結性の重要性を明確に強調した。とはいえ、ウィドドは南シナ海問題に関して2つの重要な要素を導入した。
第一に、南シナ海の大部分を占める中国の広大な九段線領有権の主張と一部重なる、エネルギーが豊富な北ナトゥナ海での史上初の全ASEANによる海軍訓練を提唱した。予想通り、北京寄りの加盟国は反発し、この訓練は中国に対する地域の緊張を引き起こす恐れがあると警告した。
しかし、インドネシアは全ASEAN演習を推進するつもりで、演習場所を南ナトゥナ海へと若干調整し、「実弾演習」を避けた。5日間の非戦闘訓練には、マレーシアやシンガポールといった地域の主要国が参加し、ASEAN域内の海軍協力に新たな基準を設けた。
限定的な演習
インドネシアの第二の重要な介入は、2023年最後の時間に発表されたASEAN単独声明であり、その中で地域の外相たちは「地域の平和、安全、安定を損なう可能性のある南シナ海における最近の動きに対する（懸念）」を表明した。
重要なのは、ASEAN外相が「我々の海洋領域」と表現したフィリピンとの「団結」と「連帯」を表明したことで、中国あるいは他の大国が南シナ海流域を支配すべきだという提案を微妙に拒否したことだ。
ジャカルタの介入はマニラの耳に心地よいものだった。というのも、フェルディナンド・マルコス・ジュニア政権下で、フィリピンが係争海域で中国に対する主張を強めていることに対して、少なくとも2人の地域指導者が以前から懐疑的な見方を公言していたからだ。
そのため、フィリピンではASEANは無力であり、親中派に傾いているように見えるという見方が定着していた。
マニラ訪問中、ウィドド大統領はフィリピン側と南シナ海の最新情勢について話し合った。
「ウィドド大統領と私は、南シナ海の動向やASEANの協力とイニシアチブなど、相互に関心のある地域の出来事について、実り多い率直な議論をした」とマルコス・ジュニアはマニラでのインドネシア側との共同記者会見で述べた。
「フィリピンとインドネシアは、海洋と海におけるすべての活動を支配する法的枠組みを定めたUNCLOSの普遍性に対する我々の主張を確認した」と付け加え、ASEANの創設メンバーである2国間の見解の一致を強調した。
インドネシアはまた、フィリピンとの二国間安全保障協力の強化を推進している。フィリピンとインドネシアの外相が主導し、2022年に締結された二国間協力共同委員会（JCBC）の下で、双方は共同国境パトロールや対テロ演習など、一連の重要な協力構想の実施を目指している。
双方はまた、海洋安全保障協力も倍増させようとしている。フィリピンは、インドネシア製の軍艦、すなわち戦略的海上輸送船（SSV）であるBRPタルラックとBRPダバオ・デル・スールの最重要顧客である。
両国はまた、国営PTディルガンタラ・インドネシアからフィリピン空軍への軽飛行機6機の売却という、もうひとつの大きな防衛取引を検討している。
フィリピンを積極的に関与させることで、ウィドドはASEANメカニズムの欠陥を克服するだけでなく、地域海洋協力問題に関して、後任のASEAN議長や今年のASEAN輪番議長であるラオスのために、より高いハードルを設定しようとしている。
一方、マルコス・ジュニアは、インドネシアとの戦略的パートナーシップの緊密化を歓迎するだけでなく、南シナ海における中国の主張の高まりに対するマニラの懸念を共有するベトナムとの急成長する関係を倍加させるつもりだ。
今月末には、フィリピン大統領がハノイを訪問し、新たな海上安全保障協力協定を締結し、ASEAN内でより結束した姿勢を示すことが期待されている。
ASEANはこれまで、大きな危機が発生すると優柔不断になりがちだったが、主要な加盟国は二国間協力の新たな可能性を積極的に模索している。
