インドネシアがASEAN合同海軍訓練を対立の少ない海域に移す一方、フィリピンは人民解放軍 海軍の親善部隊を受け入れる。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
June 22, 2023
アントニー・ブリンケン米国務長官の先日の北京訪問は、アメリカのトップ外交官としては5年ぶりのことであり、地域全体、特に東南アジアでは安堵のため息とともに歓迎された。
ここ1ヶ月の間に、2つの超大国はアジアの海、すなわち南シナ海と台湾海峡で少なくとも2度、衝突寸前まで追い込まれ、その結果、ここ数ヶ月のコミュニケーション・チャンネルが事実上断絶している中で、直接的な武力衝突の恐れが高まった。
ワシントンと制度化された対話を縮小するという北京の決定は、中国のハイテク産業、特に半導体を標的とした西側の制裁や、人権問題やロシア関連問題をめぐる李尚福国防部長を含む高官に対する緊張の高まりを背景としている。
しかし、二国間緊張のもうひとつの主な原因は、この地域におけるアメリカの外交的・軍事的プレゼンスの拡大である。特に、ナンシー・ペロシ前米下院議長による昨年の台湾訪問や、今年フィリピンとの間で締結された防衛協力強化協定（EDCA）の拡大が挙げられる。
中国は4月、フィリピンの基地への軍事アクセスを拡大することで「地域の平和を脅かしている」とライバルを非難した。
「一つの中国政策」の堅持を主張するなど、北京でのブリンケンの融和的な発言は、「見当違い」であり、北京を「増長」させただけだと主張する批判もあった。
しかし、大方の見方では、東南アジアの主要国は、米中関係の潜在的な雪解けを歓迎するだけでなく、新冷戦の懸念の中で北京の好意を積極的に求めている。
特に東南アジア諸国連合（ASEAN）の2大国は、数カ月にわたる緊張の高まりの後、地政学的なソフトランディングを確保しようと決意しているようだ。
一方では、インドネシアが中国の懸念を和らげるため、史上初となる可能性のあるASEAN合同海軍訓練の場所を調整する意向を示し、フィリピンは中国海軍部隊を受け入れた直後の海洋協議再開を歓迎している。
昨年、アメリカのバイデン大統領と中国の習近平国家主席が、インドネシアのバリ島で開催されたG20サミットの傍らで注目の首脳会談を行った際、東南アジア諸国は2つの超大国間の一時的なデタントを仲介する上で重要な役割を果たした。
しかし、この「バリ島デタント」は長続きせず、特に今年初め、ホワイトハウスが米国領土上空を飛行していた中国のスパイ気球を撃墜してしまった。
その後、特に今年シンガポールで開催されたシャングリラ・ダイアローグの傍らで防衛外交を復活させようと努力したが、これも具体的な成果を得ることはできなかった。そのため、ブリンケンの突然の北京訪問は、外部のオブザーバーによって注意深く見守られたが、彼らは大きな進展があるかどうか懐疑的なままだった。
批評家にとっては、今回の訪問は外交的自暴自棄の臭いがほとんどで、アメリカは日常的な対話のために中国を追いかけているように見えた。
不必要な「譲歩」に対する懸念もあった。特に、2024年初頭に行われる台湾総統選挙を前に、バイデン政権が台湾の正式な「独立」に反対していることを米外交トップが改めて表明した後ではなおさらだ。
「アントニー・ブリンケンは事実上、台湾をバスの下に投げ捨てた」と、元米国防情報将校のレベッカ・コフラーは、アメリカが「台湾独立を支持しない」と主張した米外交トップの発言を受けて、Foxニュースに語った。
「アメリカは台湾を支持しないという彼の発言は、自治島を支配下に置くという北京の長年の野望を実行に移させるものだ。」
「習近平は、ブリンケンの台湾侵攻の表明によって、ほぼ間違いなく勇気づけられるだろう......今、北京は、ワシントンが大きな抵抗も、台北を支援することもないことを、より確信するだろう」と彼は付け加えた。
ダニエル・クリテンブリンク米国務次官補（東アジア・太平洋担当）は潜在的な批判を承知で、安定した米中関係が地域の平和と安全にとって「決定的に重要」であることを強調し、同盟国を安心させようとした。
また、「誤算のリスクを防ぐ」ために機能的な対話を求めることが、近隣における中国の攻撃的な行動に対する対抗措置を排除するものではないことも強調した。
「我々は、南シナ海を含む中国の活動や、フィリピンのような我々の重要なパートナーや同盟国に向けられた活動など、様々な懸念に立ち向かい、対抗していくことを明確にしてきた」とクリテンブリンクは付け加え、バイデン政権が 「ルールに基づく国際秩序」と「同盟国の安全保障と防衛」にコミットしていることを強調した。
公平に見て、ブリンケンの訪問は米中の緊張緩和への期待を高めたようだ。米外交官との会談で、中国の指導者は「われわれの立場を明確にし、双方はバイデン大統領と私がバリ島で達した共通認識を貫くことで合意した」と述べた。
バイデン氏側は、正式な対話の再開を歓迎し、「今後数ヶ月の間に、インドで開催されるG20サミットやアメリカで開催されるアジア太平洋経済協力サミットの傍らで、習近平氏と再び会うことになるだろう」と示唆した。
事実上、両大国は昨年のバリ・サミットで生まれた外交的な勢いをさらに発展させることを誓ったのだ。ASEANの主要国もまた、より広範な緊張緩和に貢献するため、帆を調整している。
ASEANの現議長国であるインドネシアは、今年後半にASEAN海軍訓練を実施する計画を調整した。インドネシアの軍事責任者であるユド・マルゴノは当初、この演習はいわゆる「北ナトゥナ海」で計画されていると述べていた。
北京に友好的なASEAN加盟国であるカンボジアの反発を受け、アメリカや中国とともに大規模な戦争ゲームを主催したばかりのインドネシアは、現在、計画されている演習の場所を、北京が主張する地域からはるかに外れた南ナトゥナ海域に移すことを示唆している。
アメリカの同盟国であるフィリピンもまた、中国に働きかけている。今月初め、東南アジア諸国は人民解放軍（PLA）海軍部隊の親善訪問で中国海軍士官と士官候補生を受け入れた。
在マニラ中国大使館によると、訪問した人民解放軍 海軍の訓練艦は、16世紀の中国明王朝海軍将校にちなんで命名されたもので、「中国自身が設計・建造した最大かつ最先端の海軍訓練艦」と伝えられている。
「中国とフィリピンの防衛協力における着実な一歩である今回の訪問は、中国とフィリピンの国家元首間の重要なコンセンサスの実施に加え、両軍の交流の伝統に従っている」と中国大使館は声明で述べた。
フィリピン海軍は今回の訪問を歓迎し、「外交的役割を果たし、海軍協力を推進するすべての訪問海軍に提供する慣例的かつ通常の便宜を図る」というコミットメントを強調した。
重要なことに、フィリピンのフェルディナンド・マルコスJr.大統領は、南シナ海の海洋紛争における潜在的な打開策に向けて、両国が「一定の進展を見せている」とも発表した。
マルコスは、中国がフィリピンの排他的経済水域（EEZ）内で毎年行っている一方的な禁漁をめぐる緊張について「私たちはすでに、漁業が禁止されたときに彼ら（中国）と協調しているので、突然漁業が禁止されることはない。少なくとも、私たちは計画を持つことができる」と述べた。
「しかし、フィリピン政府と中国政府のコミュニケーションが改善されることが鍵であり、少しずつ前進している」とフィリピン大統領は付け加え、米国との防衛関係の拡大を歓迎する一方で、北京との友好的な関係を維持することへのコミットメントを強調した。
