インドネシアが提案した南シナ海での初の合同演習は、中国の同盟国であるカンボジアの激しい抵抗にあう。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
June 17, 2023
米中間の対立が激化し、偶発的な超大国の衝突が懸念される中、各国は外交的な駆け引きを強化せざるを得なくなっている。
特に東南アジア諸国連合（ASEAN）は、近隣での紛争を避けるために、内部での結束を強め、米国と中国を対話に向かわせることに躍起になっている。
ASEANの現議長であるインドネシアは今月、「アジア、特に東南アジアの災害リスクが高い」中、「ASEANの中心性」を強化するために、加盟国による初の海軍訓練を近く開催すると発表した。
しかし、その数日後、北京の主要な地域パートナーとして大きく見られているカンボジアが、共同訓練への参加に難色を示し、インドネシアの計画を台無しにした。
カンボジア王国軍の司令官であるボン・ピセン将軍は、声明の中で、自国はまだ訓練に同意していない、と述べている。
カンボジアは、中国にリーム海軍基地の独占的な権利を密かに付与している疑いが濃厚であり、提案された演習の場所に問題があるようだ。カンボジアは、同国の憲法に違反するような秘密基地の契約は否定している。
インドネシア軍のユド・マルゴノ司令官によると、ASEANの訓練は今年後半に北ナトゥナ海で行われることになっていた。この海域はインドネシア北部の海岸線から離れた資源豊富な地域で、北京が主張する南シナ海のほぼ全域に広がる「9ダッシュライン」の最南端と重なっている。
中国は、この海域の漁業資源に対する「伝統的権利」を主張し、過去10年間、インドネシアの北部排他的経済水域（EEZ）での主張を主張するために、準軍事船と沿岸警備隊の数を増やしてきた。
隣国フィリピンに倣って、インドネシアはナトゥナ諸島沖の資源豊富な海域を「北ナトゥナ海」と改称し、中国の主張を明確に否定している。
インドネシアは、提案されているASEAN合同演習は非殺傷的なものであり、主に非伝統的な安全保障と人道的・災害救援活動（HADR）に焦点を当てることを明らかにした。
カンボジアが演習の場所や、ASEAN域内の海上安全保障の結束を高める取り組み全体に反対しているのかどうかは、明らかではない。
特に、大国がASEANの小国に対して影響力を行使し、自らの課題を推進する中で、ASEANという地域組織が、その内部での深い溝を克服するには至っていないことは明らかである。
カンボジアの突然の介入は、ASEANの最近の歴史における不統一という厄介な底流を蘇らせた。2012年、当時ASEANの議長国であったカンボジアは、南シナ海問題の議論すら封じようとし、地域ブロックの歴史上、間違いなく最大の危機を引き起こした。
スカボロー諸島をめぐるフィリピンと中国の数カ月にわたる対立をきっかけに、ASEANは上級外交会議の後、共同コミュニケを発表しないという前代未聞の事態を招いた。
その後、プノンペンで開催されたASEAN首脳会議では、外交危機が深まる中、フィリピンとカンボジアの首脳が公然と口裏を合わせた。
当時、中国に対する国際仲裁裁判を考えていたフィリピンのベニグノ・アキノ3世大統領は、「ASEANルートだけが私たちのルートではない。主権国家として、国益を守るのは我々の権利である 」と警告した。
その時こそ、ブロックの完全崩壊を避けるために、インドネシアが介入したのである。ジャカルタの努力により、地域組織は「6項目の原則」イニシアティブに合意し、ASEAN近隣の重要な地政学的問題を、どの加盟国からも一方的に排除されないことを保証することになった。
特に、南シナ海の紛争を管理・解決するための制度化された対話に、地域組織が引き続きコミットすることが確認された。
その後、インドネシアは、ASEANが地域情勢を形成する上での中心的存在であることを主張する「インド太平洋に関するASEAN展望（AOIP）」の交渉も進めた。しかし、2022年にカンボジアがASEANの議長国を務めることを前に、再び外交危機が懸念されるようになった。
特にシンガポールでは、カンボジアがこの地域で果たすべき役割に懐疑的な意見が多かった。2007年、シンガポールの初代首相リー・クワンユーが、カンボジアのASEAN加盟を嘆いた外交文書が流出した。
カンボジアの政治体制や歴史について、当時中国の庇護に依存するようになっていたフン首相を「難しい。首相を中心に個人化しすぎている」と批判した。
2020年当時、シンガポールの上級外交官は、中国に対するカンボジアの戦略的自律性への懸念から、カンボジアをASEANから追放するというアイデアまで持ち出していた。
カンボジアは北京を貿易と経済援助の最大の供給源としているが、この点ではこの国だけではない。ラオスは世界でも有数の対中債務国であり、シンガポール人はASEANへの加盟に懸念を示している。
しかし、カンボジアのケースが特別なのは、同国が中国主導の海軍施設であるリーム海軍基地を受け入れる予定であるという疑惑だ。この基地は戦略的なマラッカ海峡に面しており、南シナ海紛争において中国に新たな南側を戦略的に提供する可能性がある。
このことは、中国にこの地域の隘路に対する大きな影響力を与え、南シナ海だけでなく、中国がインドや米国と対立している、ますます重要なインド洋の舞台での海軍作戦を支援するのに役立つ可能性がある。
米国からの外交訪問者との会談で、米国が資金提供した基地の建物の破壊を監督したカンボジアの防衛当局者は、中国が新しい施設を建設していることを認めたが、「何の制約もない」と言い張った。
2021年に同国を訪問したウェンディ・シャーマン国務副長官を含む米国当局者は、同基地の施設への完全なアクセスを拒否されたとされる。
衛星画像によると、同基地の施設は大規模な変貌を遂げており、猛烈な建設により、2019年以降、中国側の半分の基地で25の追加建物と2つの追加桟橋が完成していることがわかる。
2つ目の桟橋は全長685メートル、使用可能なドッキングスペースは290メートルで、アフリカの角のジブチにある中国の海軍基地を模した形で整備されている。
昨年ASEAN議長国を務めたカンボジアは、米中両国との関係において、ほぼ公平な対応をしていた。しかし、オーストラリア・イギリス・アメリカ（AUKUS）の原子力潜水艦契約の発表後、フン・センがASEAN内で中国の代理人として行動するのではないかという懸念はさらに強まった。
これに対し、カンボジアの指導者は、中国の海軍増強や近海での攻撃的な行動を批判した記録はないが、AUKUSを「非常に危険な軍拡競争の出発点」と非難し、ASEANの「非核兵器地帯」に対する脅威を警告している。
「アメリカ、イギリス、オーストラリアの原子力潜水艦に関連する小規模な同盟は、ASEANとこの地域の国々にとって懸念となっている」と、フン・セン氏は今年初めに述べている。
そして今、カンボジアは、海洋安全保障問題でより大きな結束とまとまりを育もうとする東南アジア諸国の努力をも批判している。
カンボジア軍と「他のいくつかの国」は、インドネシアのASEAN海軍訓練の提案に不快感を抱いていると、他の国を名指しすることなく述べている。カンボジアは、6月にバリ島で開催された第20回ASEAN首脳会議で、インドネシアが「南シナ海でのASEAN合同軍事演習について言及しなかった」と指摘した。
カンボジアがASEAN海軍演習のアイデア全体に反対しているのか、それとも演習の提案場所だけに反対しているのかは明らかではない。しかし、カンボジアは「南シナ海」に言及することで、いわゆる「北ナトゥナ海」を南シナ海流域の延長として効果的に表現し、間接的に、この海域における北京の主張を補強した。
カンボジア国防省のチュム・ソシェート報道官は、インドネシアが今年末に実施する合同海軍訓練の「要請」に応じるASEAN加盟国はないと述べ、訓練に疑念を抱かせた。
先月、インドネシアのジョコ・ウィドド大統領は、「前進するためにはASEANの結束が必要だ」と明確に警告し、ASEANの裏庭で起こるさまざまな危機に対処するための合意と決断力の欠如を浮き彫りにしている。
