中国によるフィリピン艦船へのセカンド・トーマス礁攻撃に対するASEANの鈍い反応は、その戦略的無力の典型である。
Denny Roy
Asia Times
March 8, 2024
南シナ海の領有権問題における最新の動きは、ASEANが長年にわたって地域の主要な問題に対処できていないことを示唆するものであり、地域組織に内在する弱点を浮き彫りにしている。
フィリピンの排他的経済水域（EEZ）内にあるセカンド・トーマス礁付近での中国船とフィリピン船の対立が先鋭化するにつれ、南シナ海はおそらく台湾を抜いて東アジアで最も不安定な火種となっている。
3月5日、中国沿岸警備隊は、フィリピンの警備拠点となっている岩礁に意図的に座礁させた船に乗船している兵士に補給しようとするフィリピンの遥かに小型の船舶を阻止するため、再び突進と水鉄砲を使用した。
今回、中国の水鉄砲はフィリピンの補給船のブリッジの窓を破壊し、4人の乗組員が負傷したと伝えられている。
北京は、南シナ海の大半の領有権を主張する広大な「九段線」に基づき、セカンド・トーマス礁は中国の領土だと主張し、フィリピンに座礁した船を曳航するよう要求し、船齢80年でボロボロになった船の修理を認めない。
北京もマニラもこの対決を、外国政府による窃盗の脅威にさらされている国の領土を守る決意を試すものとして扱っている。マニラの同盟国であるアメリカは、相互防衛条約に基づき、「武力攻撃」を受けたフィリピンの船舶や航空機を保護する義務を負っている。
グレーゾーンの戦術を好む典型として、中国は米国の軍事的反応を引き起こす閾値のすぐ下での行動にとどまっている。しかし、中国は現在、銃器でなくとも「武力攻撃」に極めて近いと思われる、人体に危害を加える可能性のある運動論的な力を行使している。
さらに、フィリピン軍西部司令部のアルベルト・カルロス副司令官は、中国軍の水鉄砲攻撃によって補給艇が修理のために撤退せざるを得ないような損害を受けたため、再補給任務を遂行する艦船が不足していると述べている。
この状況が続けば、中国はフィリピンの要員を現在占領している海域から追い出すことに成功し、南シナ海の現状を北京に有利なものに変えてしまうだろう。
ワシントンはやむを得ず、米海軍や沿岸警備隊の艦船がフィリピンの補給船を護衛したり、あるいはフィリピンが老朽化した船に代わる恒久的な前哨基地を建設する間、警備に当たるなどの介入を検討するだろう。この場合、米中両国の艦船が対立し、さらにエスカレートする可能性がある。
対照的に、台湾海峡は昨年後半以降、米中軍事衝突の可能性の舞台としてはやや落ち着いている。
台湾は依然として中国からの敵対的なシグナルに耐えており、最近では、台北が支配する金門島周辺海域への中国の日和見的な侵入にも耐えている。しかし、民進党の頼清徳候補が次期総統に選出されたことに対する北京の反応は穏やかだった。
北京の台湾政策は5月下旬までほぼ自動操縦で、中国政府は頼氏の就任演説を待つことになる。
ASEANは、過剰な領有権を主張する中国の攻撃的な試みを結束して非難することで、セカンド・トーマス礁をめぐる紛争を未然に防ぐことができる。これは妥当な立場だろう。
12年前、ASEANと中国政府は「南シナ海における両当事者の行動に関する宣言」に合意した。この宣言は、対立する領有権主張国に対し、「武力による威嚇や行使に訴えることなく、平和的手段によって領有権および管轄権に関する紛争を解決する」ことを義務づけ、「紛争を複雑化またはエスカレートさせ、平和と安定に影響を及ぼすような活動」を禁止している。
中国の行動は明らかに国際規範から逸脱している。
そして2016年、ハーグの常設仲裁裁判所は中国の広範な「九段線」の主張は無効であると宣言し、フィリピンのEEZ内の地域に対する主権を主張する合法的な根拠を中国に与えなかった。 他のASEAN加盟国すべてが異議を唱えれば、北京がフィリピンをいじめる可能性はかなり低くなるだろう。
しかし悲しいことに、そうはなっていない。中国沿岸警備隊がフィリピンの補給船を水鉄砲で殴打した同じ週に、オーストラリアではASEAN首脳会議が開催された。3月6日、ASEAN首脳会議は「メルボルン宣言」と呼ばれる声明を発表した。しかし、それは、セカンド・トーマス礁周辺の緊張については曖昧にしか言及していない。
同宣言は、「我々は南シナ海の動向を注意深く見守り続ける。われわれはすべての国に対し、この地域の平和、安全、安定を危険にさらすいかなる一方的な行動も避けるよう促す」と述べる。
フィリピン代表団の意向に反して、声明は2016年の常設仲裁裁判所の判決には触れていない。声明は他の問題については大胆な信念を示している。北朝鮮によるミサイル発射実験と核実験を批判している。ロシア連邦によるウクライナへの侵略を最も強い言葉で非難する。
そして、停戦、人道援助物資の輸送アクセスの拡大、ガザの人質解放を求めている。しかし、中国政府にはパスが与えられている。
オーストラリアでのサミットに出席したマレーシアのアンワル・イブラヒム首相は、ASEAN加盟国の姿勢をこう総括した。「中国はマレーシアへの主要な投資国のようだ。我々は中国との間に問題はない。」
しかし、マレーシアは中国と問題を抱えている。北京はマレーシアのEEZ内で領有権を主張し、中国漁船がそこに侵入し、中国船や航空機によるパトロールが頻繁にマレーシア政府を悩ませている。
これは構造的な問題だ。ASEAN加盟国はコンセンサスによって運営されることに同意しているが、これは実際にはすべてのASEAN加盟国がASEANのすべての行動や声明に対して拒否権を持つことを意味する。
南シナ海の領有権問題だけでなく、ミャンマー内戦、ロヒンギャ危機、そして森林火災による国境を越えた大気汚染問題への対応においても、ASEANは弱腰だとオブザーバーは批判している。東南アジアのエリートたち自身もASEANに批判的であり、その多くは、ASEANは非効率的で遅々として進まず、一致団結して行動することができないと見ている。
ASEANの各メンバーと中国との関係は大きく異なる。カンボジアはほぼ中国の植民地である。
もう一方の端にはフィリピンがある。フィリピンは2023年4月、両国の防衛協力強化協定（EDCA）に基づき、米軍のローテーションのために新たに4カ所を開放した。中国政府はこれに対し、フィリピンは「米国に利用されている」とし、「地域の緊張をエスカレートさせ、地域の平和と安定を危険にさらす行為だ」と述べた。
東南アジアの人々は中国の支配に敏感であり、嫌悪感を抱いているにもかかわらず、このような中国に対する指向の多様性によって、ASEANはいかなる戦略問題においても中国に対抗する確固たる立場をとることがほとんどできなくなっている。
カンボジアは、北京の機嫌を損ねる南シナ海に関するASEANの行動案を定期的に阻止している。シンガポールの引退した高官は、カンボジアとラオスは中国の衛星国であるため、ASEANは自らを守るために彼らを追放する必要があるかもしれないと公に示唆した。
北京もワシントンも、「ASEANの中心性」を支持している。ASEANは明らかに、北京のアジェンダに対する組織的抵抗の障害物として、中国にとって有用である。米国にとってのASEANの有用性は、それほど明白ではない。
アンワル率いるマレーシアや他のさまざまな東南アジア諸国政府にとって中国が経済的に重要であることを考えれば、彼らが一般的に中国との敵対を避けたいと考えるのは理解できる。
しかしこの場合、ASEANはその戦略に忠実に従うあまり、南シナ海における大国間の対立が域内で再燃するのを防ぐという、より大きな目的を果たせなくなる危険性がある。
デニー・ロイはホノルルにある東西センターのシニアフェロー。
