中国による新しい地図の発行は、領有権主張国に広範囲な影響を与えるだろう
Rahul Mishra and Neevia Kurup
Asia Times
September 25, 2023
中国は8月28日、南シナ海における（新たな）領有権の主張を示す新たな地図を発表した。この行為は、再びこの地域での一連の外交的嵐を引き起こし、また、二国間／多国間会議（今回はジャカルタでのASEAN首脳会議とインドでの20カ国・地域（G20）首脳会議）の数日前に敏感で挑発的な措置を開始するという中国の古くからの慣行とも一致している。
アナリストや批評家たちはしばしば「地図上の侵略」と呼ぶが、中国の新しい地図の発行は、領有権を主張する国々に直接的な影響を及ぼし、国際社会、特に日本、オーストラリア、インドなどの国々や、この地域に巨大な経済的・戦略的利害関係を持つEUとその加盟国、アメリカにも影響を及ぼすだろう。
南シナ海における中国の領有権主張は、この新しい地図によって修正され、アップグレードされた。この地図は、北京が（一方的な）主張を画定するために使用してきた従来の「九段線」を超越し、岩や小島を含む包括的な詳細が記載されている。
中国と海洋境界線を共有する国々にとって、新しい地図は新たな懸念とその結果としての不安を突きつけるものだ。より小さな小島の地図は、ベトナムやフィリピンのUNCLOSに準拠したこれらの海域での権利と直接衝突し、敵対関係が拡大する可能性を高めている。
中国の新しい地図は既存の法的規範に挑戦しているように見え、国連海洋法条約（UNCLOS）を弱体化させ、紛争解決プロセスをさらに複雑化させる可能性がある。
マレーシアとフィリピンの対応
マレーシアは伝統的に、中国との戦略的関係のバランスを取りながら領有権を守ることを目的としたソフトな外交アプローチを採用してきた。近隣諸国の一部とは対照的に、マレーシアは外交的であれ何であれ、直接的な対立を避けることが多く、その代わりにASEAN中心のメカニズムに組み込まれた多国間協議に依存している。
マレーシアの苦境はしばしば「外交の綱渡り」と呼ばれてきた。一方では中国や他の東南アジア諸国と主張が重なり、他方では中国はマレーシアにとって商業と投資の主要な供給源であり、2023年現在、マレーシアにとって最大の貿易相手国であり続けている。
一帯一路構想（BRI）投資はこの関係をさらに強固なものにしており、経済的結びつきはマレーシアと中国の関係を形成する重要な要因となっている。
最近、マレーシアのアンワル・イブラヒム首相と中国の李強首相が南寧で会談した際、両者は平和と安定を維持するため、南シナ海問題に関してオープンで中断のない意思疎通を行うことで合意した。この「外交的銃撃戦」は、マレーシアが中国が新しい地図を作成したことを公式に批判した直後に起こった。
マレーシアが「静かな外交」を試みているのは明らかだが、その効果は急速に失われつつあるようだ。
南シナ海に関するフィリピンのスタンスは、その時々の指導者の意向によって、過去数年間に何度も紆余曲折を繰り返してきた。
2016年、ハーグの常設仲裁裁判所（PCA）が南シナ海のほぼ全域をカバーする北京の九段線主張を無効としたことで、フィリピンは中国に対して起こした仲裁裁判に勝訴した。
フィリピンはこうした法的手続きを通じて厳しい姿勢を示した。しかし、ロドリゴ・ドゥテルテ政権は、中国との関係改善を一方的に求めるあまり、国際司法裁判所の裁定を完全に無視した。
フェルディナンド・マルコスJr.大統領の現政権下で、フィリピンはベニグノ・アキノ3世大統領時代のマニラの立場を復活させつつあるようだが、これは中国が急速に拡大する島の埋め立て、島の軍事化、グレーゾーン戦術の直接的な結果である。
先月、中国沿岸警備隊は、中国も領有権を主張するスプラトリー諸島の第2トーマス諸島に向かうフィリピン沿岸警備隊の補給船に水鉄砲を使用した。フィリピン政府は、中国の違法行為と危険な行動に対する懸念と外交的苦情を申し立てるため、マニラの中国特使、黄渓連を召喚した。
中国が軍備を発展・近代化させ、南シナ海や台湾をめぐる主張でより攻撃的な姿勢を見せるなか、その海軍行動に対する懸念は世界中で高まっている。フィリピンと米国との間の相互防衛条約と、訪問軍協定の復活は、この地域で軍事化を進める中国に対する戦略的対抗措置として機能している。
マレーシアとフィリピンは、それぞれ独自の方法で南シナ海問題の複雑さを乗り越えてきた。両者とも自らの主張を立証するために国連海洋法条約（UNCLOS）を利用しているが、その対照的な外交行動は、国内の優先事項、地政学的なリスク評価、中国との関係や影響力の（現実的な、あるいは認識されている）性質によって形成されている。
とはいえ、東南アジア諸国連合のメンバーとして、マレーシアとフィリピンはこの問題を地域レベルで解決しようとしているが、紛争を緩和する上でASEANの有効性には疑問が残る。
締約国の行動と行動規範
未解決の領有権紛争を管理し、安定を促進するために、ASEANと中国は2002年に「南シナ海における締約国の行動に関する宣言（DoC）」を開始し、より拘束力のある行動規範（CoC）についての議論を続けている。しかし、「南シナ海における締約国の行動に関する宣言」から20年近くが経過し、行動規範の最終化は依然として難航している。
行動規範の制定は重要な外交的動きであったが、法的拘束力がないなどいくつかの理由から、その効力は限定的であった。微妙なあいまいさを含んだ協議調の文書であるため、解釈の幅が広く、何が「良い行動」なのかについての見解の相違を許している。
また、一方的な措置の奨励という点では、中国は島の埋め立てや軍事作戦を続けており、こうした動きをしばしば「主権的権利」という口実で正当化している。
待望の行動機関は、「南シナ海における締約国の行動に関する宣言」に取って代わる法的拘束力のある協定になると期待されている。しかし、ASEAN諸国の思惑の違いや中国とのつながりなど、完成を阻む課題は山積しており、まとまった前線を示すのは難しい。
また、ベトナムやフィリピンといった国々が米国との関係を戦略的に均衡させていることや、漁業権、航行の自由、法的管轄権など、解決すべき問題が複雑であることも要因のひとつだ。
7月13日にジャカルタでASEANと中国の間で署名された、南シナ海における行動規範交渉を加速させるためのガイドラインの採択は、新たな可能性を開くものである。それが信頼できるメカニズムになるのか、それとも単なるレトリックになるのかは、時間が経ってみなければわからない。
結論
南シナ海の情勢が進展し続けるなか、中国が発表した新しい地図は、今後の外交的なランデブーの論点になる可能性が高い。この地図が紛争解決につながるのか、それともすでに存在する紛争をエスカレートさせるのかはまだわからない。
それはまた、南シナ海への中国の侵入を強めるASEANが、それに対処するためのコンセンサスを見出すことができないことを示している。新たな地図の発行など、中国の最近の動きが長期的にどのような意味を持つかは推測するしかないが、その行動がASEANの行動規範ボートを揺るがす可能性があることは間違いない。
これらの動きが何らかの兆候であるとすれば、この地域が南シナ海問題で北京と長期戦になることは明らかであり、この問題は解決された紛争ではなく、管理された緊張状態にある。
