中国は、9本の線で海を完全に所有するという目標を延期することを望んでおり、スピーディーな勝利と引き換えに、より争いの少ない勝利を目指している。
Denny Roy
Asia Times
June 13, 2023
人民解放軍の元上級大佐は最近、米中戦争の引き金となり得るのは台湾よりも南シナ海の方が「はるかに危険」であると書いた。
その理由は、台湾付近では米国と中華人民共和国の艦船や航空機が接近遭遇することは少ないが、南シナ海では頻繁に遭遇するため、偶発的な銃撃事件から大きな軍事衝突に発展しやすいというものであった。
しかし、南シナ海は台湾海峡よりも戦争が起こりにくいとする説の方がもっともである。北京は、米国の支援強化が台湾を独立に向かわせ、中国政府はそれを阻止するために戦争することを約束したという。
一方、南シナ海での米国の「航行の自由」作戦は、米海軍の艦船が中国の領海を一時的に航行するものだが、中国の立場を弱める効果はほとんどない。
台湾と南シナ海はどちらも中国の拡張主義の事例であるが、後者に対する中国の政策は、他国政府が中国の犠牲の上に永続的な利益を得ることがあってはならないという主張によって支えられているものの、忍耐によって特徴づけられる。
中国が望む最終的な状態、すなわち九段線内の海洋領土と陸地の所有権について妥協はない。しかし、北京はこの目標の実現を未来に先送りすることを望んでいる。早期の勝利と引き換えに、争いの少ない勝利が得られるのである。
中国の政策を「膨張主義」と呼ぶのは妥当だろうか。
北京の公式な立場は、9ダッシュライン（台湾を包含するために10ダッシュ目を追加することもある）と、「中国は南シナ海の島々とその隣接海域に対して議論の余地のない主権を有する」という繰り返し表明することに限られている。
1999年以来、北京は毎年夏になると、中国の排他的経済水域（EEZ）の合理的な解釈をはるかに超える南シナ海の北部で、外国人の漁業を一方的に禁止している。 これは、計算された行政支配のデモンストレーションである。
最近、東南アジア諸国の沿岸で中国船が嫌がらせや無許可の活動を行う事例が多発していることに対し、中国報道官は「（中国が）他国の排他的経済水域に入るということはない」と付け加え、北京が南シナ海に他国のEEZがあるという原則を認めていないかのような発言をしている。
中国の政策を総合すると、国際水域や領空、他国政府が所有権を主張する水域や地形を併合し、中国の領土としようとするものである。これは膨張主義である。
近代の膨張主義国家は、いずれも外国領土の併合を正当化する主張をしてきた。北京側は、南シナ海が中国の領土であることは、中国の歴史的経緯や前政権から受け継いだ地図が証明していると主張している。
つまり、中国が主張しているのは自国の領土であって、他国の領土ではない、ということだ。
しかし、北京にとって残念なことに、国連海洋法会議（UNCLOS）が作成した広く受け入れられている条約は、中国の主張を支持するものではない。北京はUNCLOS条約の加盟国であるにもかかわらず、南シナ海紛争と同条約の関連性を無視しており、中国に不利な2016年の常設仲裁裁判所の判決を吹聴したことは有名である。
中国の領土主義に根拠がないとすれば、中国の膨張主義が残る。しかし、それは忍耐強い拡張主義である。手っ取り早く勝利を求めると、相対的に高いレベルの紛争を伴うことになる。
少なくとも、新興国である中国が私利私欲を満たすための貪欲ないじめっ子であるという地域国家の懸念は強まるだろう。また、中国が軍事衝突に巻き込まれる可能性も高い。長期的には、少なくとも一部の地域諸国が中国に対抗する安全保障体制に組み込まれることになるだろう。
北京の立場からすれば、地域諸国がそれぞれ、抵抗は無駄であり、中国が南シナ海を慈悲深く所有するというビジョンを受け入れて中国を受け入れることがより良い選択であるという結論に達する方がはるかに良いだろう。
政権のタイプは、北京の忍耐力を左右する重要な要素である。国内政治に関しては、中国共産党の与党には挑戦者がおらず、最高統治者の習近平は終身雇用が確実視されているため、中国政府は長い目で見る余裕を持つことができる。
中国は、圧倒的な相対的強さを示すことで、戦わずして勝とうとする。中国の海軍、沿岸警備隊、漁船団は、いずれも船舶数で世界一である。沿岸警備隊には海軍の軍艦を再塗装したものもあり、アメリカ海軍の巡洋艦よりも重い世界最大のカッターを誇っている。
中国政府は数百隻の民間漁船を使い、南シナ海の一部を群れで占拠し、バックアップの沿岸警備隊や海軍の船は決して遠くない場所にいる。 他の領有権主張者は誰もこの巨大な艦隊に対抗することはできない。中国船の遍在は、ライバルとなる領有権主張者が勝つことができないというシグナルである。
中国が外国船に対して頻繁に行う嫌がらせは、1988年にベトナムからジョンソン・サウスリーフを奪取するために中国が選択したような直接的で暴力的な軍事行動ではなく、低レベルの威嚇に頼るという政策決定を示している。
同時に、北京は近隣諸国が中国の思惑に沿いやすくなるような保証を提供している。中国は、南シナ海における他国の航行の自由を妨げないとしている。北京は、各請求国との共同開発プロジェクトを提案しています。
また、中国はライバルとなる領有国に対し、二国間交渉を通じて中国と和解するよう呼びかけている。 しかし、重要なのは、二国間の交渉の場で、より強力な存在である中国の影響力を最大化するための形式であるということだ。北京は、他の請求権国が中国に対してグループとして交渉することを許さないのである。
中国は2002年に「南シナ海における両当事者の行動に関する宣言」（DoC）に同意し、その後もより強固な行動規範（CoC）の交渉に参加している。
しかし、どのように解釈しても、中国は宣言の「紛争を複雑化またはエスカレートさせる活動」と「新しい領土の獲得」の禁止に違反している。2002年以来、中国は南シナ海の何百エーカーもの埋め立て地に新たな軍事基地を作り、フィリピンのEEZ内にあり、以前はフィリピン漁民がアクセスできたスカボロー諸島を占拠している。
北京は20年にわたり、有意義な行動規範の策定を妨害し、プロセスを停滞させ、提案された協定の内容を弱めようと試みてきた。
北京は、行動規範に法的拘束力を持たせるべきではなく、以下のことを要求してきた。
- 法的な拘束力を持たないこと；
- パラセル諸島（ベトナムが領有権を主張）やスカボロー諸島（フィリピンが領有権を主張）を対象としないこと；
- 南シナ海での資源開発のための外国企業誘致や、米国など域外国との合同軍事演習を禁止すること。
- UNCLOSのガイドラインに従った国際法廷に訴えるのではなく、請求権者同士の合意によって紛争を解決することを要求すること。
最近、北京は行動規範の早期合意への関心を示している。この新たな緊急性の動機は、中国が中国の主張に反対する努力を強めていると認識している米国の影響力を封じ込めたいとの思惑があるようだ。
中国の王毅外相は2022年、東南アジアは「大国間の対立の中でチェスの駒として使われる」危険性があり、「この地域の未来は我々自身の手で守るべきだ」と述べている。中国政府にとって、宣言や行動規範に対する明らかな支持は、重大な妥協をする意図を欠く、ほとんど皮肉な行為である。
このことは、中国政府の政策の最後の要素につながる。北京の忍耐は、中国の望ましい最終状態の達成に向けた進捗が、たとえ徐々にであっても改善されているという評価に基づいている。中国政府は、対立する領有権者や米国に地盤を奪われる恐れがあると判断した場合、しばしば不意打ち的に介入することがある。
フィリピンのEEZ内にある第2トーマス諸島（アユンギン諸島）の状況は、その良い例である。北京もマニラも、この海域を国土と主張している。
フィリピンは1999年、第二次世界大戦時の戦車揚陸艦「シエラ・マードレ」を意図的にこの浅瀬に沈め、フィリピン兵の見張り台として使用した。現在、船は老朽化した残骸となっている。この船に住む兵士たちは、他のフィリピン船による定期的な補給を必要としている。
中国の公式見解は、「人道的配慮から暫定的な特別な取り決め」として補給を認めるが、フィリピン政府は同船を浅瀬から撤去すべきだというものだ。
実際には、中国艦船は時に補給任務を妨害し、時に影を落とし、特にシエラ・マドレを修復するための建設資材を届けようとする試みを積極的に妨害している。
2021年には、中国船がシエラ・マドレに到達しようとするフィリピン船に対し、高圧水鉄砲を発射したと報じられている。フィリピン沿岸警備隊によると、今年2月6日、PRCの船舶が積極的に危険な阻止行動をとり、シエラ・マドレに接近して補給しようとするフィリピン巡視船に強力なレーザーを照射した。レーザーは一時的にパトロール船の乗組員の何人かを失明させた。
フィリピン政府は、このレーザー攻撃の証拠映像を公開した。北京は、自国の沿岸警備隊がフィリピン船の速度と距離を測定するために、無害な携帯型レーザー（主張されている「軍用レーザー」ではない）を使用したと、もっともらしく否定することができない。
第2トーマス諸島は、中国の政策のより広範な側面をいくつか例示している。北京は、最終目標（座礁した船の撤去）の即時実現を要求せず、フィリピンが最終的に降伏しなければならないことを思い出させるために、定期的かつ低レベルの嫌がらせに満足している。
フィリピン船に対する中国の攻撃は、海軍の砲撃ではなく、水鉄砲やレーザーといったグレーゾーンにとどまっている。 フィリピン大統領フェルディナンド・マルコスJrは、レーザー攻撃は米比防衛条約に関わるほどではないと述べた。
北京は、言動に大きな隔たりがあっても平気なようだ。言動は、必要であれば冷酷な暴力で行動する意思を示し、言葉は、北京が望む合理的で非攻撃的なイメージを維持することを目的としている。
船は着実に悪化しており、時間が中国に味方していることを示唆している。しかし、シエラ・マドレ号の寿命を延ばすような修理作業など、中国の立場を永久に損なうような動きには、北京は強く反応する。
急を要する膨張主義よりも、忍耐強い膨張主義の方が望ましい。しかし、中国の南シナ海政策には、威嚇、不誠実さ、国際法の軽視など、まだ多くの問題がある。
また、台湾海峡に比べれば戦争になりにくいとはいえ、中国は南シナ海で高い地政学的緊張を維持するために必要なことを十二分にやっている。
デニー・ロイはホノルルのEast-West Centerのシニアフェローである。
