Gregory Poling and Jude Blanchette, CSIS
East Asia Forum
12 November 2023
2023年10月22日、2016年に国際法廷がフィリピンの排他的経済水域と大陸棚の一部であると裁定した海底地形であるセカンド・トーマス・ショール付近で、2つの別々の衝突事故が発生した。中国沿岸警備隊の船が、BRPシエラ・マドレ号に駐留する部隊への補給のためにフィリピン海軍が契約した、はるかに小型の民間船に突っ込んだのだ。
双方が公開したビデオでは、沿岸警備隊の船が補給船の進路を妨害しているのが確認でき、補給船は船首を交差させて回避しようとしたため衝突した。2回目の衝突の様子は別のビデオに収められている。中国国営の三社漁業発展公司が運航する海上民兵専門船「Qiong Sansha Yu 00003」が、停泊中のフィリピン沿岸警備隊船に接舷し、衝突した。この事故による深刻な被害はなかったようで、2隻目のフィリピン補給船がなんとかシエラ・マドレに到着した。しかし、これらは、セカンド・トーマス・ショール周辺で毎月繰り返されている危険な行為のパターンの中で、最も危険なやり取りに過ぎない。
フィリピンや他の小国が北京との紛争において独自の主体性を持つことを認めないということだ。この世界観は、『グローバル・タイムズ』紙の記事に見事に要約されている。「緊張をエスカレートさせることで、フィリピンはアメリカからの支持を引き出したいのだろう。」
中国指導部は、北京に異議を唱えたり、不快感を与えたりする中堅国や小国と対峙すると、その小国が米国と連携しているとか、「反中」戦略を推進するために米国に利用されていると非難することが多い。これは、2010年のASEAN地域フォーラムで、楊潔チ外相がシンガポールのジョージ・ヨー外相を罵倒したのと同じ感情だ。中国は大国であり、他の国は小国である。
北京が2013年から2016年にかけてフィリピンが起こした仲裁を、アメリカと日本が仕組んだものだと主張して弱体化させようとしたのも、この感情によるものだ。そして、セカンド・トーマスでの暴力についてフィリピンが外交的に異議を唱えるたびに、中国当局者が苦情の中身を無視し、アメリカの陰謀の手先であるとフィリピン側に説教するのもそのためだ。
2023年9月、中国沿岸警備隊の船がフィリピン船と衝突しそうになったとき、北京はおなじみの台本を読み上げた。フェルディナンド・マルコスJr.大統領は、同週のASEAN首脳会議で、フィリピンは南シナ海問題について米中競争を軸とした物語を拒否すると述べ、不満を露わにした。マルコスは、「これはわれわれの独立性と主体性を否定するだけでなく、われわれ自身の正当な利益も無視している」と主張した。
その1ヵ月後、フィリピンが自国と中国との間で起きた別の暴力事件に不満を漏らした後、『グローバル・タイムズ』は社説でフィリピンを、南シナ海をかき乱すために米国に利用されている棒にすぎないという漫画を掲載した。
北京は、マニラや他の東南アジアの領有権主張者が、紛争を平和的に管理するために対処しなければならない正当な不満を持っていることを認める準備ができていない。北京は、他の国家は自国の主権と権利にあまりコミットしておらず、アメリカの干渉のためだけに中国に反抗し、持続的な圧力の前に最終的には屈服するだろうと考えているようだ。第二トーマス諸島で何度も同じような強圧的な駆け引きを繰り返しても、フィリピンの政策が変わるとは思えない。
中国の地域外交政策におけるこの強引な側面の背景には、2つの原動力がある。中国が長年抱いてきた地域の序列観では、アジアの序列において小国は歴史的にも必然的にも北京に従属する。中国との伝統的な属国関係の長い遺産や、この地域における中国の文化、言語、経済力の歴史的な優位は、中国の意思決定者の心の中にまだ残っている。
中国の指導者たちはまた、米国を長期的な封じ込め戦略の立役者であり、中国の地域的影響力を弱体化させ、最悪は中国共産党の崩壊をもたらそうとしていると純粋に考えている。この見方は、1949年の中華人民共和国建国直後から続くもので、現在では北京の対外環境に関する考え方の多くを彩っている。中国の習近平国家主席が3月に述べたように、「米国に率いられた西側諸国は中国を全面的に封じ込め、包囲し、抑圧してきた。」
近隣諸国の懸念や不満を正当なものとして扱おうとしない北京の姿勢は、今や対外関係管理における最も顕著な課題のひとつとなっている。米政府高官も内心認めているように、バイデン政権がオーストラリアからインド、フィリピンまで、この地域の国々との関係強化を進めてきたのは、外交手腕というよりも中国の横暴によるものだ。北京が軌道修正し、地域の関係者を刺激者ではなくパートナーとして扱うようになれば、米国のインド太平洋戦略はこれまでで最大の難題に直面することになるかもしれない。
グレッグ・ポリング：ワシントンDCの戦略国際問題研究所（CSIS）のシニアフェロー兼東南アジアプログラム・アジア海洋透明性イニシアティブ・ディレクター
ジュード・ブランシェット：ワシントンDCの戦略国際問題研究所（CSIS）で中国研究のフリーマン・チェア
