Brian Berletic
New Eastern Outlook
7 December 2023
11月中旬にサンフランシスコで行われた中国の習近平国家主席とジョー・バイデン米大統領との会談は、米中関係の雪解けと解釈する向きもあるが、ワシントンは経済、外交、軍事的手段を通じて中国の台頭を包囲し封じ込める政策を拡大し、前進を続けている。
今回の会談の発端となったアメリカの対中歩み寄りの最もありそうな説明は、外交を追求しているように見せかけながら、実際には外交を弱体化させるという、ワシントンのお馴染みのゲームである。
中国を封じ込める： 数十年にわたるアメリカの政策
西側メディアは、アメリカの対中政策を政権ごとに異なるものとして描いているが、実際には、中国を包囲し封じ込めるという一点への執着は、第2次世界大戦の終わりまで遡る。
米国務省の公式ウェブサイトには、歴史編纂室（Office of the Historian）を通じて、数十年にわたる米国の外交政策を明確にした多数の公電、覚書、その他の文書が掲載されている。
ロバート・マクナマラ国防長官（当時）がリンドン・ジョンソン大統領（当時）に宛てた1965年発表のメモには、「ベトナムにおける行動方針」と題されたものがあり、ベトナムにおけるアメリカの軍事作戦が、「共産中国を封じ込めるという長期的なアメリカの政策」にいかに直結しているかを強調している。
同メモは、アメリカがこの封じ込め政策を3つの戦線、「（a）日韓戦線、（b）インド・パキスタン戦線、（c）東南アジア戦線」で追求していることを認めている。
当時の中国は、現在と同様、世界を「われわれの望む方向へ」動かすというワシントンの最終目標を妨害する存在とみなされていた。
ワシントンは、過去も現在も、国境内および国境を越えた問題の管理方法を世界に指図したいという明確な願望を持っている。十分な経済力、政治力、外交力、軍事力を持つ国（あるいは多極化した世界秩序の下にある国）は、ワシントンが世界中で優位に立ち、いつでもどこでも堂々と行動できることを妨げることになる。
1965年のメモにはこう書かれている：
中国は、1917年のドイツのように、1930年代後半の西ドイツと東側の日本のように、そして1947年のソ連のように、世界におけるわが国の重要性と有効性を低下させ、より遠隔ではあるが、より脅威的に、アジア全域をわが国に対して組織化しようとする大国として迫っている。
中国がアジアを結集して米国に対抗するのではなく、自国の沿岸から何千キロも離れたアジア太平洋における米国のプレゼンスに対抗することを恐れていたのだ。当時のソ連、そして現在のロシア連邦も同様に、国境内のアメリカに対する脅威ではなく、アメリカの東部海岸線から大洋を隔てたヨーロッパでの問題に口を出す能力に対する脅威であった。
2022年の特別軍事作戦に至るまで、ロシアがヨーロッパとの協力を強めているのも同様の脅威であり、アメリカ本土に対するものではなく、ヨーロッパ大陸に対するロシアの不当な影響力に対するものだった。
中国は当時も今も、同じような「脅威」を象徴している。その台頭は周辺国に力を与え、ウォール街やワシントンの搾取的行為に代わる選択肢を提供している。中国も、インド太平洋地域で増えつつある国々も、もはやアメリカの要求には従わず、国内政策や外交政策に関してますます自己主張を強めている。
米国は、ベトナム、ラオス、カンボジアにまたがり、タイ、フィリピン、さらには日本やオーストラリアをも巻き込んだ破壊的な戦争を戦うなどして、このような展開の阻止に数十年を費やしてきた。ベトナム戦争が終結して以来、アメリカはCIAや後に設立された全米民主化基金やそれに隣接する組織を通じて、秘密行動や政治的干渉に頼ってきた。
アメリカがヨーロッパを再び支配するために、破壊的で不安定化させるような手段をとったことを考えると、アメリカがインド太平洋地域でも同じようなことをするのではないかという懸念は、正当化されるように思われる。
地域紛争への回帰
インド太平洋地域に対するアメリカの優位性を再確認するために、アメリカは秘密行動と政治的干渉の政策を続けているが、中国との潜在的な衝突を前に、この地域での軍事的足跡を増やしている。
中国の雲南省と国境を接するミャンマーは、暴力的な不安定化の標的となっている。2021年の軍事クーデターでアウン・サン・スー・チー氏が率いるアメリカの隷属政権が追放された後、アメリカの支援を受けた武装勢力がミャンマーを内戦状態に陥れた。
米国に支援された武装勢力は、モスクワと北京の緊密な同盟国であるミャンマーの中央政府と戦っているだけでなく、中国の援助で建設された共同インフラ・プロジェクトを特に攻撃している。 米国政府出資のIrrawaddyの記事「中国が支援するパイプライン施設がミャンマー抵抗勢力の攻撃で損壊」によれば、昨年初めに攻撃された中国が建設したパイプラインもこれに含まれる。
このパイプラインは、南シナ海とその周辺におけるアメリカの軍事的プレゼンス増大によってますます脅かされている航路を回避するための中国の努力の一部である。ミャンマーを経由するパイプラインによって、中国船はミャンマーのラカイン州にある港で荷揚げすることができ、通常マラッカ海峡を通り、南シナ海を渡り、中国の南・南東沿岸の港に向かうために必要な時間と労力を大幅に節約することができる。
南シナ海とその周辺における米軍のプレゼンスは「航行の自由」を守るためだという主張にもかかわらず、米政府と軍需産業が出資するシンクタンク、戦略国際問題研究所（CSIS）は、「南シナ海を通過する貿易の量はどのぐらいか？」と題したプレゼンテーションの中で、南シナ海を通過する海運の大部分は、実際には中国とこの地域の貿易相手国との間のものであることを認めている。したがって、アメリカはこの海運を保護するためではなく、威嚇し、完全に遮断するために存在しているのだ。
さらに最近、アメリカが支援するミャンマーの武装勢力がミャンマーと中国の国境地帯を不安定化させ始め、貿易や旅行をより困難なものにしている。
これは、米国が中国との外交を追求するポーズをとりながらも、中国に対して行っている「代理敵対」の一例に過ぎない。
戦争を仕掛けるアメリカ
中国のインフラと周辺地域の貿易を標的にした代理戦争にとどまらず、アメリカはアジア太平洋における軍事的プレゼンスを高め続けている。主に中国の海洋貿易を脅かし、中国の島嶼部である台湾を巻き込んだ挑発行為の前に軍を配置するためだ。
「中国を阻止するためにアメリカはいかにフィリピンを利用したか」と題された最近のロイターの記事は、アメリカが中国の台頭を封じ込めるためにフィリピンを利用していることを全面的に認めている。
記事はこう認めている：
台湾の南の隣国であるフィリピンは、中国が攻撃してきた場合、米軍が台湾を支援するために不可欠な中継地点になるだろう、と軍事アナリストは言う。中国の与党である共産党は、民主的に統治されている台湾を中国の不可侵の一部とみなしており、台湾を支配下に置くための武力行使を否定しない。
ロイター通信は、中国がフィリピンにとって最大の貿易相手国であり、フィリピンが台頭する東南アジアに追いつくために必要な近代的インフラを建設できる唯一の相手国であることに触れていない。
フィリピンは中国と協力して鉄道、港湾、発電所を建設する代わりに、米国が列島国家とその周辺に軍事的プレゼンスを拡大することを容認し、フィリピン自身を中国とのエスカレートする対立に追い込んでいる。2014年から米国に政治的に捕らえられたウクライナがロシアとの経済関係を断ち切り、経済が自由落下したように、フィリピンは米国の熱心な代理人として自滅への道を歩んでいる。
アメリカはフィリピンを南シナ海での緊張を継続させるためだけでなく、軍事的足跡を台湾に近づけるためにも利用している。台湾自体は、北京とワシントンの間の主要な争点として機能し続けている。
というのも、ワシントンは「一つの中国」政策の下、公式に台湾に対する中国の主権を認めているが、非公式には、あらゆる場面で国際法とともにこの政策を貶めているからだ。米国は、台湾に駐留する米軍の数を増やし、台北の政権への武器売却を続け、台湾の地方政治システムに対する長期にわたる政治干渉に投資している。
長年にわたり、アメリカは台湾の民進党を政権に就かせる手助けをし、台湾と中国の間の協力関係を後退させる政治運動に投資し、最近では台北の分離主義者を支援している。2024年1月13日の選挙を前に、民進党のウイリアム・ライの伴走者がアメリカ人とのハーフであるシャオ・ビキンであることが発表された。彼女は一時アメリカ市民権を保持していたが、台湾で政治活動をするために市民権を返上した。
米国は、中国とその国民に対する軍事的、政治的、経済的挑発行為を通じて、数十年にわたる対中封じ込め政策を続けている。北京は戦争を急ぐのではなく、時間が味方してくれると確信し、米国が中国との衝突を遅かれ早かれ狙っていることを十分に認識しながら、忍耐を続けてきた。
北京は、年を追うごとに米国の影響力と力が弱まり、中国の経済力と軍事力が増大すると考えている。中国が不可逆的にアメリカを凌駕する変曲点がやってくる。そのとき中国は、米国が国境沿いや国境内で引き起こした多くの問題を、理性的かつ建設的な方法で解決することができるだろう。北京の目標は、この変曲点に達する前に、ミャンマーのような場所で紛争に巻き込まれたり、台湾のように自国の領土を焼き払おうとする挑発行為を避けることである。
中国の忍耐力と自国とこの地域を発展させる能力が、すべてを台無しにし焼き払おうとするワシントンの能力を凌駕できるかどうかは、時間が経ってみなければわからない。今のところ、ワシントンが北京に対して表面的な外交的誘いをかけているにもかかわらず、何十年にもわたる北京封じ込め政策が無傷のままであり、相変わらず緊急性を帯びていることは明らかである。
