今日、サウジアラビアは、単なる勢力均衡や影響力の拡大、軍事力の増強にとどまらず、開発と繁栄を可能にする環境を整え、地域のすべての人々にまともな生活をもたらすことを目指す、地域の安全保障に関する包括的なビジョンを採用する必要があると考えている、とサウジアラビア湾岸研究センター上級顧問で政治学教授のサレハ・ムハンマド・アル＝カトランはバルダイ・ディスカッション・クラブの第13回中東会議のために書いている。
Saleh Muhammad Al-Khathlan
Valdai Club
12 February 2024
サウジの外交政策の転換を説明する試み
一国の外交政策が通常の外交活動の特徴を超えて適応し、そのアプローチを再定義するよう促す要因は多い。これらの要因の中で最も顕著なものは、（1）地域がもたらす機会と課題に関する地域環境の変化、（2）外部環境と国際システムにおける自国の位置に対する意思決定者の認識の変化である。
これら2つの要因が、過去10年間のサウジの外交政策の変化を説明している。 アラブの春とその反動以来、サウジアラビア王国を取り巻く地域環境は変貌を遂げ、地域の多くの国々に深刻な課題をもたらした。
サウジアラビア王国が直面したこれらの課題のうち、おそらく最も顕著なものは、2011年のバーレーンにおける政権交代の試みである。それは、バーレーンのサウジアラビアに対する位置と強い絆で結ばれていることから、バーレーンの政権交代はサウジアラビアの国家安全保障にとって現実的な脅威となった。そのため、リヤドは他のGCC諸国と連携して、当時、外部からの介入に支えられて暴動や破壊活動に直面していたバーレーン政府への軍事支援を急ぎ、この支援はバーレーン国内の重要施設の保護を目的としていた。
それから数年後、サウジアラビアは2011年9月にイエメンでフーシ派が政権を掌握するという、国家安全保障に対する別の脅威に直面した。 両国は1,450kmを超える国境を接しており、サウジアラビアは長期にわたって侵入や密輸に悩まされてきた。フーシ派がイエメンで政権を奪取することは、アラビア半島におけるイランの影響力拡大を意味するため、王国はイエメン正統政府の軍事支援要請に応え、アラブ11カ国が参加する連合を結成した。
サウジアラビアの外交政策の歴史的文脈から見ると、この軍事行動は例外的なケースであった。 サウジアラビア王国が直面した危険は、この地域が混乱に陥り、政治体制が崩壊の危機にさらされ、国家が崩壊の危機に瀕していた時期に、自国の安全と利益を守るために、断固としたアプローチを採用し、外交政策を適応させる必要があった。
このような王国の地域環境の変化は、サルマン国王のビジョン発表で皇太子が表明したように、王国を「あらゆるレベルで成功させ、世界をリードするモデル」とし、「世界各国の最前線」に立つことを目指す、王国の野心的なビジョン2030の採択と重なった。
国際的な戦略的パートナーシップは、王国のビジョン2030の最も顕著な柱の一つであり、積極的なサウジの外交政策を必要とし、連携や軸から離れたすべての潜在的なパートナーに開かれている。これは、中国、ロシア、インド、および他のいくつかの国との関係をパートナーシップのレベルにアップグレードする一方で、これらのパートナーシップの障害となることを許すことなく、西側との伝統的な関係を維持する王国の熱意を説明するものである。
これら2つの主な要因に加えて (1)地域環境の変化、(2)異なる認識を抱く新たな指導者、この2つの要因に加えて、他の要因もサウジの外交政策を活性化させ、地域的・国際的な役割を果たすことに貢献し、多くの地域的・国際的な問題に対処する重要なプレーヤーとしての期待を高めている：
第一に、ウクライナ紛争と西側諸国がロシアに課した前例のない制裁措置、そして気候変動を口実にロシアを迂回しようとした西側諸国の失敗後の石油回復への影響である。西側諸国は、ロシアから最も重要な収入源を奪うために、対ロ制裁に参加し、OPEC+を通じてモスクワとの協調を放棄するよう同国を説得しようとしたが、ロシアとウクライナの紛争を解決するための武力行使を非難しているにもかかわらず、エネルギー政治化のゲームに参加しようとしない同国に驚いた。王国の制裁への参加拒否は、2つのことを反映している。（1）ロシアとの提携を熱望していること、（2）王国の利益とビジョン2030の成功には、ロシアや他の産油国との協調が必要であり、生産・価格政策を西側の狭い政治的計算に委ねることはできないこと。
第二に、米国の歴代政権が、中東はその重要性を失ったと繰り返し発言し、米国の優先順位の中で中東は後退した。西側諸国が国際的な方向性や内情において変貌を遂げ、信頼できるパートナーとしての信頼を弱めている今、この地域とその国々の利益には、歴史的な西側のパートナーシップに頼らないことが必要だからである。
第三に、「アラブの春」によってイラクやシリアなど多くのアラブ諸国が弱体化し、エジプトなど地域大国が後退したことで、サウジアラビアのような能力と威信を持つ国が、地域の安定を回復し、さらなる悪化を防ぎ、特にイランからの激しい地域介入に直面するアラブの結束を維持し、過激派民兵やテロ組織と対峙するという重責を担う責任が高まっている。
地域の安全保障に対するサウジのビジョン
地域の安定がすべての国の内政の安定に影響を与えるという確固たる信念に基づき、地域の安定を維持・強化することは、数十年にわたるサウジの外交政策の一貫した傾向である。サウジアラビア王国は、地域の安全と平和を脅かす可能性のあるあらゆる過激派の動向に立ち向かい、地域諸国間の相違を封じ込め、紛争を解決し、武力紛争への発展を防ぐための努力を続けてきた。平静を保ち、危機を封じ込める政策に熱心に取り組んできた結果、王国は常に「現状維持国家」に分類されてきた。
ビジョン2030の採択に伴い、地域の安定を回復することの重要性に対するサウジアラビアの確信は高まっている。このビジョンの達成には、複数の開発プロジェクトの成功に必要な投資や国際企業を惹きつける安定した地域環境が必要だからだ。
この8年間、サウジアラビアの外交政策は、単に安定を回復し、危機を封じ込めることに限定されず、安全保障と開発の有機的な関係から、地域のすべての人々のための開発と繁栄を達成するための幅広い安全保障の概念を採用してきた。
この地域の安全保障に関するサウジの新たなビジョンは、皇太子が2018年に発表した「中東は新たなヨーロッパになる」という有名な発言や、この目標は達成可能であり、"中東が世界的に発展するのを見る前に死にたくない "という確信に反映されている。 このビジョンは単なる一過性の話ではなく、イニシアティブに変わっており、その最たるものが中東グリーン・イニシアティブであり、そのプログラムに資金を提供し、センターを設立し、この目標を達成するための努力を調整するための常設事務局を形成している。
今日、サウジアラビアは、単なる勢力均衡や影響力の拡大、軍事力の増強にとどまらず、開発と繁栄を可能にする環境を整え、地域のすべての人々にまともな生活を提供することを目指す、地域の安全保障に関する包括的なビジョンを採用する必要があると考えている。
この目標に向けた第一歩は、紛争と対立の物語から、建設と発展の物語へと移行することである。この地域が直面する真の課題について、新たな認識と概念を生み出すことで、意思決定者がゼロサムゲームの必然性を排除し、集団的利益への信念に置き換えることが期待される。
今日、武装民兵は、この地域が直面する危険な課題のひとつであり、これを解体し、国家による暴力手段の統制と独占を回復するための集団的努力が必要である。これらの武装民兵は能力を枯渇させ、国家の結束と存続を脅かす。この地域の国々は、武装民兵を完全に排除しなければ、資源を投入し、成長し、市民の平和を維持し、国際舞台で効果的に動くことはできない。これは、安定した豊かな社会を築き、新しい中東へと前進するための第一歩である。
