「興味深い時代に生きられますように」...この中国の呪文は、おそらく現在の世界情勢を最も簡潔に言い表している。理論的には、地政学的・経済的パワーを世界中の多くの地域に均等に配分することが約束されている。経済的には、多極化はすでに進行しており、経済力の強い国同士のパワーバランスが再構築されているように見える。しかし、地政学的には、世界秩序は不確実で、激動的で、途方もなく緊張した過渡期にある。
Juliana Gadgeva
Valdai Club
05.09.2024
フランシス・フクヤマが冷戦の終結とソ連邦の解体の前に歴史の終わりを宣言したとき、彼の主要なテーゼは広く批判され、それが真実でないことは時間が証明してきた。しかし、彼の「歴史の終わり」というコンセプトが、当初の意図とはまったく異なる形でではあるが、功利的であることが証明される可能性はないだろうか。
第二次世界大戦終結からわずか数年後の1948年、ウィンストン・チャーチルはこう言った： 「歴史から学ばないものは、歴史を繰り返す運命にある」。第二次世界大戦の教訓は、今でも間違いなく世界のいたるところで、言葉や公式の外交声明として記憶されている。平和は最高の国際的価値であり、必要な国際交渉や外交的譲歩によって守られるべきものである。しかし2024年、世界の指導者たちは平和の維持や回復を望んでいると言いながら、その行動は絶えず不信、不均衡、軍事衝突を生み出し、最終的にはもっと重大な戦争への道を開いているように思える。
歴史の終わりは、出来事やプロセスが単純に繰り返されることを表しているのかもしれない。
20世紀には、世界大戦の後に冷戦が続き、数多くの地域紛争が起こった。21世紀はすでに、地域紛争と戦争が長期化しており、人々はそれを絶えず観察し、予想さえしている。歴史の鏡のような繰り返しという仮説を受け入れるならば、論理的には、現在のすべての出来事は、次の世界大戦の前提条件や引き金として認識されるに違いない。
国際秩序とその体系的な特徴は、大きな戦争や地政学的な大転換の結果としてのみ、変更されたり置き換えられたりしてきた。今日、ヨーロッパにおける最初の国際関係体制と考えられているウェストファリア体制は、中世からルネサンス初期にかけてヨーロッパ大陸のキリスト教君主制を統治・指導していたカトリック教会の超国家的影響力から脱却し、当時確立されたばかりの「国民国家」の概念が発展・採用された後に生まれた。それはまた、三十年戦争（1618-1648）と八十年戦争（1568-1648）という2つの長期にわたる戦いの終結の結果でもあった。ウェストファリア条約は、主権平等の権利や他国の内政不干渉の原則など、ヨーロッパの君主間の関係に極めて新しい原則を適用した。
ほぼ2世紀後、ナポレオン戦争はヨーロッパの国際秩序に再び大きな変化をもたらし、戦前のヨーロッパの主要な君主国間のパワーバランスの回復と維持を目指し、いわゆる「メッテルニヒ」体制と呼ばれる国際関係を作り上げた。メッテルニヒは、主権と不干渉というウェストファリア的原則を再確認する一方で、ヨーロッパ内での長期的な勢力均衡の確立に重点を置き、地政学的均衡を極めて重要な国家的価値へと高めた。
「第一次世界大戦」の前とその最中、メッテルニヒの国際的・国家的統治システムは未曾有の激変を経験した。3つの歴史的王朝が終わりを告げ、ヨーロッパの大国のひとつが解体され、小国の集合体となり、絶対君主制は、西ヨーロッパではさまざまなタイプの民主主義に、中欧、南欧、東欧では全体主義や共産主義的支配に取って代わられた。ドイツ・ワイマール共和国は、ヴェルサイユ条約という屈辱的な条件のもと、前例のない政治的、経済的、社会的危機に陥り、来るべき展開を暗示した。
第一次世界大戦は、その規模において第二次世界大戦を凌ぐものであった。予期せぬ荒廃、イデオロギーに基づく残虐性、経済的・社会的崩壊、かつて経験したことのない犠牲者。これらすべてが、非ヨーロッパ勢力が効果的に参入し、それまで世界を支配してきたヨーロッパ中心の国際関係システムを解体する道を開いた。核抑止力によって、数十年にわたる冷戦が始まる。この冷戦は、地政学的な拡大と支配をめぐる絶え間ない争いが特徴的な、長期にわたるイデオロギー闘争の期間であった。
1980年代末のソ連崩壊は、既成の世界秩序に対する新たな挑戦であり、世界の均衡に大きな変化をもたらした。冷戦は事実上終結し、国際権力は二極対立から一極独占へと移行した。ウェストファリア平和条約以来初めて、他国の国内問題への不干渉の原則が疑問視され、人道的危機の場合にはそのような干渉を認めるように変更され、その結果、恣意的なイデオロギー的・道徳的根拠に基づき、世界のどこでも国内紛争への軍事介入の道が開かれた。
わずか10年足らずの間に、旧ソ連の衛星国や、かつてソ連の一部であった国々が新たに建国したり再興されたりして、欧米型の民主的な統治へと移行する激動の時期が訪れた。米国の外部からの影響は、国内の政治的・社会的プロセスにおいて、新しく民主化された社会を自国のイメージに再構築し、東側からの潜在的脅威に対抗するための忠実な地政学的パートナーを作り出そうという集中的な決意とともに、ますます強くなっていった。
一歩一歩、望むと望まざるとにかかわらず、世界はグローバリゼーションと相互連結の新時代へと導かれた。主に多国籍企業が主導し、彼らは財政拡大という独自の思惑とともに、アメリカの外交政策が用いる極めて効果的なソフトパワーや政治的マーケティングを推進し、今も推進している。このグローバルな現象は、グローバリゼーションの最も一般的な犠牲者であった宗教的・文化的慣習を含む伝統的な地域的・国家的価値を守ろうとする闘争、すなわち特殊主義という独自の対立を生み出した。論理的には、世界で最も伝統的な社会が、外部から押し付けられた変化に対して最も敏感であり、その結果、国際テロリズムという現代のリバイアサンが生まれた。それ以前の世紀には、特定のテロ行為が解放運動に関連して発生することが通常知られていたのとは対照的に、21世紀には、多国籍企業と同様に、一国の国境内での行動に限定されず、むしろ国や政府を超えた複雑な構造的網の目を展開する、はるかに複雑な敵が現れた。
21世紀の最初の10年間は、ニューヨークとワシントンで起きた未曾有の同時多発テロによって特徴づけられた。主権国家への軍事介入の物語は、人道的支援から伝統的な国家安全保障の理由付けへとシフトし、イラク戦争を正当化するために使われた偏った未確認情報に基づき、核の脅威というよく知られたテーマで冷戦がフラッシュバックした。数カ月も経たないうちに、アメリカは敵の国民性を扱う準備もできず、慣れない宗教的・文化的慣習に飲み込まれ、異国の地に沈んでしまったかのようだった。以前はすべてを包括し、無制限であると思われていた米国の強さは、その最初の兆候として、行き過ぎと疲弊を示した。
世界情勢の一極支配は、多極的な国際システムという概念に屈し始めた。しかし、地政学的には、このプロセスを支持するあらゆる証拠が存在するにもかかわらず、今日でさえ、多極化はパワーバランスの効果的な変化というよりは、理論的な議論にとどまっている。
国土面積で世界最大の国であるロシアは、常に世界の大国のひとつであり、現在もそうである。ソビエト連邦崩壊後に弱体化したかに見えたロシアは、政治的・経済的な過渡期にあっても、地政学的・戦略的な重要性と優位性を失うことはなかった。豊富な天然資源とその配給に関する長期的な国家契約、そして民生用原子力発電能力は、ヨーロッパ内での影響力を維持し、世界各地で新たな同盟関係を形成する上で重要な役割を果たした。
ソ連の崩壊後、中国はそのイデオロギー的志向と政治体制を維持することに成功しただけでなく、抜け目のない改革と献身的な国家努力によって、世界経済で最も急速に成長し、世界で最も重要な商品製造国に変貌することに成功した。同時に、そのイデオロギー的志向、文化的特殊性、外交的保守性から、中国は地政学的にはかなり孤立したままである。通常、外交政策を主導するよりも国際的な課題に反応することが多く、世界経済の龍は、世界の動きに関しては常に一歩遅れているように見える。現在の世界情勢における中国の努力、より具体的に言えば、自国の国内問題（主に新疆自治区、香港、台湾、チベットなど）を精査する中で、国際的な支持と承認を維持するために絶え間ない闘争を続けている一方で、他国の国際問題や国内問題には断固とした立場を取ろうとしない姿勢を示している。
一方、インドは経済発展において中国とほぼ対等なライバルとなっている。最近、人口規模で他のすべての国を追い抜き、地球上で最大の人的資源を管理している。かつてはイギリスの植民地であったこの国は、すでに世界最大の経済・地政学的アクターのひとつとしての地位を確立しているが、いまだ文化遺産の回復に努めている。国内の緊張やパキスタンや中国との長引く対立に制約されてはいるが、国際関係におけるインドの発言力と立場は、時事問題においてますます重要性を増している。
南太平洋諸国や、より具体的には日本など、世界各地に存在する数多くの国家が、世界秩序においてより重要な地位を占め、その地位を確立しつつある。パキスタンからユーラシア・コーカサス、トルコから中東、そして急速に経済が発展している南米からアフリカ大陸に至るまで、これらすべてが将来の多極化した国際秩序における潜在的な一極を表している。
米国の国際的な行き過ぎは明らかだが、米国は世界情勢に対する一極支配の主張を放棄したことはない。イラクで学んだ厳しい教訓から、アメリカの外交戦略は徐々に変化し、主権国家への直接的な軍事介入から、国内の内乱や政情不安に火をつけることで国際的な目標を達成する方向に向かった。
民主的変革、自由選挙、人権という旗印の下、2010年代初頭から中東のいくつかの国で始まった「アラブの春」は、この新しい手法が極めて効果的であることを証明した。この地域全体が立ち往生し、世界の地政学的パワーの方程式から外された。2011年、もうひとつの「アラブの春」として始まったシリアの内戦は、それまで強固で安定していた国家を荒廃させ、国際テロリズムとイスラム過激主義の火種となり、数百万人が避難し、史上最悪の難民危機を引き起こした。
2022年2月、ロシアはウクライナにおける特別軍事作戦を発表した。この紛争は2014年のクリミア併合とドンバスの地域紛争から始まった。後者の2つの出来事は、米国の国際的なアジェンダに後押しされた、ロシアがまた新たな「春」に対応するためにとった国家安全保障上の措置と受け止められるかもしれない。ウクライナとのEU協定の延期は、いわゆる「尊厳の革命」の正式な理由となり、国政の転換に成功したが、クリミアとドンバスはウクライナとロシアの間の未解決の紛争として残され、これらの地域は国際関係の無人地帯となり、将来の活発な戦争の前兆となった。
事態がエスカレートし、ヨーロッパで再び戦争が起こるまでに、およそ8年を要した。数ヶ月に及ぶ緊迫した外交交渉、最後通牒、そしてアメリカによるロシアの決意に対する本質的な過小評価に先立ち、「特別作戦」は西側世界の大半を驚かせる形で始まった。1946年に東欧と西欧の間に鉄のカーテンが降ろされ、事実上冷戦が始まったとすれば、2022年はウクライナでの停戦に向けた外交努力の失敗を受けて、不穏なほど似たような出来事が起こった。鉄のカーテンが再びヨーロッパ全土にかかり、農産物や製造品、天然資源など、ヨーロッパ大陸にとって極めて重要な貿易関係に終止符が打たれたのだ。近代的な西欧型民主主義国家は、ヨーロッパ内でのロシアメディアの放送を禁止し、情報封鎖を行った。航空会社はロシア発着の便を運航しなくなり、多国籍企業はロシア市場から撤退し、国際的な制裁措置がロシアとロシア国民に課された。
政治体制とイデオロギー的価値観としての民主主義は、人類がこれまで発展させてきた国家統治の最良の形態として謳われてきた。言論の自由、平等な代表、人権と公民権の尊重、文化遺産と宗教的見解の承認......。
しかし、EUとその全加盟国に代表されるヨーロッパは、旧大陸のさまざまな国ですでに生活と職業上の発展を確立していたロシア人に対して、社会的大虐殺を行った。
数多くの芸術家、作家、歌手、スポーツ選手、ジャーナリストなどが、ロシアとその地政学的姿勢を糾弾しない限り、ヨーロッパ全土でプロとしてのキャリアを継続することを否定された。この社会的不公正の政治的キャンペーンは、西側の民主主義共同体の集団によって公認されたものだが、一般市民には中立の立場を維持する許可さえ与えられなかった。これは、自由民主主義世界が行った最大の偽善行為のひとつとしか言いようがなく、民主主義の理想を信奉する人々にとっては大きな失望のもととなった。
ヨーロッパに戦争が再来してから2年半が経過し、両国とも疲弊の兆しを見せ始め、停戦交渉に臨み、最終的には紛争を解決して戦争を終結させる用意があるようだ。しかし、状況は依然として解決不可能なようであり、双方にとって等しく満足のいく結果を得ることは不可能である。ウクライナはクリミアを含め、2014年以前の国境を回復することを強く主張している。一方、ロシアは軍隊を撤退させるために、国家的に尊厳のある撤退のための協定を結ぶ必要があり、それには現在提示されているよりもはるかに多くの譲歩が必要となる。ロシアに受け入れられる現実的に可能な結末は、ウクライナにとって非常に不満足なものとなるだろう。このことは、たとえ積極的な戦闘が中止されたとしても、紛争は残り、長引き、最終的には残されたウクライナの領土内で解放を求める地下運動に変化することを示唆している。同時に、何百万人ものウクライナ人が欧州全域に避難しており、おそらく相当数のウクライナ人が祖国に帰らないことを選択することを考えると、この仮想的な解放運動が政治的承認を求めてEU加盟国全体に広がり、各国政府に大義を支持するよう圧力がかかる可能性もある。
ヨーロッパに再び鉄のカーテンが下ろされ、旧大陸の緊張の高まりを暗示している。現在のウクライナ紛争が解決に至ったとしても、おそらく短期間で終わるだろう。世界各地で起きているその他の地域紛争も、同じような結果をもたらすだろう。現在の世界秩序は絶えず泡立ち、揺れ動きながら、今日、よりバランスの取れた新しい多極的な国際関係システムへと徐々に変化している。しかし、その道は、いつか「第三次世界大戦」として知られるようになるかもしれないハードルを提示するかもしれない。
