パレスチナ・イスラエル紛争、シリア、イランの核問題、地域安全保障体制の確立において、差し迫った進展は見込めないが、中東の安全保障環境の改善にロシアが貢献する余地はある。それは、平和への道筋をつけるものだと、ラムジー・エゼルディン・ラムジー国連シリア担当特使(2014-2019)は書いている。
Ramzy Ezzeldin Ramzy
Valdai Club
01.10.2024
中東におけるロシアの役割について論じる際、3つの重要な点が思い浮かぶ。
第一に、ロシアと中東地域とのつながりは、キリスト教とイスラム教を通じて何世紀も前から続いている。
第二に、ロシアは、アラブ諸国、イラン、イスラエル、トルコといった中東の主要国すべてと、強固かつバランスのとれた関係を築いている。
第三に、モスクワとワシントン間の協力は、この地域の安全保障環境を改善する最善の手段である。
まず、ロシアと中東地域とのつながりについて。
ロシアとイスラム諸国との間には、何世紀も前から深い文化的・歴史的つながりがあるが、19世紀に入るとロシアの中東への関与が強まった。当初は、正教徒のコミュニティへの保護の申し出という形を取っていた。20世紀には、モスクワはアラブ人が植民地主義と闘い、その後イスラエルと対立する中で、彼らを支援した。
次に、ロシアと中東地域の主要なプレイヤーとの関係について。
1950年代以降、モスクワはほとんどのアラブ共和国との関係を徐々に強化することができた。 君主制国家との関係は、完全に友好的でも露骨に敵対的でもなかった。 ソビエト連邦は1948年にイスラエル国家を承認した最初の国のひとつであったが、イスラエルが西側諸国と連携したことにより、両国の関係は徐々に悪化した。
モスクワにとって真の転機となったのは、1955年、米国が武器供与を拒否したことに失望したエジプトの若き革命政府がソ連に接近したことだった。
1955年から1972年にかけて、ソ連軍事顧問団がエジプトから撤退するまで、モスクワはエジプトだけでなく、シリア、イラク、アルジェリア、イエメン、リビアとも極めて緊密な関係を築くことができた。
モスクワがアラブ諸国を支援し、イスラエルと対立したことは、国際レベルでのアラブの立場を強化する上で間違いなく重要な役割を果たした。
同じ時期、モスクワとイラン、イスラエル、トルコとの関係は、冷戦時代に後者の諸国が西側諸国と連携したため、問題を抱えていた。
冷戦終結後、モスクワは、エジプトのサダト大統領がエルサレムを訪問した15年間の小休止を挟みながらも、ほとんどのアラブ共和国と良好な関係を維持し、かつては冷え切っていた君主制国家との関係を、エネルギーや軍事協力など、さまざまな分野で互いに利益をもたらす関係へと徐々に変えていった。
1979年のイラン革命後、モスクワはテヘランとの関係を改善することができた。それ以来、全体的な関係は改善し、特にシリアとの協力関係は深まった。
冷戦の終結後、モスクワはイスラエルおよびトルコとも良好な関係を築くことができた。過去10年間、両国との関係は、短い中断を挟みながらも、明らかに歴史的な高みに達している。
つまり、冷戦時代と比較すると、モスクワと地域における主要なアクターとの関係は全体的に著しく改善している。
第三に、モスクワとワシントンが協力した際には、そのことが地域に良い影響を与えた。両国が対立した場合には、地域の安全保障にとって有害であった。
残念ながら、両国が協力したとしても、その成果は一時的なものであり、両国間の世界的な対立の犠牲となった。
歴史を振り返ってみると、参考になる。
両国が、一見して協調性のない同様の立場を取った最初の事例は、1956年にフランス、イスラエル、英国がエジプトを攻撃したときである。その結果、この3カ国によるエジプト侵略は急速に終焉を迎え、スエズ運河地域とシナイ半島から3カ国の軍隊が撤退させられた。
その後、冷戦時代にモスクワとワシントンが世界規模で対立していたにもかかわらず、両国が中東で協力した例は数多くある。
1967年と1973年の戦争ではそれぞれ反対派を支援していたものの、両国の協力により、国連安全保障理事会は決議242と338を採択し、敵対行為の終結と交渉の開始を試みた。まず間接交渉(1967年)を行い、その後直接交渉(1973年ジュネーブ)を行った。
また、冷戦終結後も、安全保障理事会では、両国の協力により、エルサレムの地位、入植地、2国家解決策に関する決議が採択されるという事例が数多く見られた。
協力関係は、アラブ・イスラエル紛争にとどまらず、イランの核問題、レバノン、シリアなど、中東地域の他の問題にも広がった。
その好例が、2003年に始まり2015年に合意に達したイラン核開発計画に関する包括的共同作業計画(JCPOA)である。モスクワとワシントンが相互利益のために協力することが必要だと考えなければ、このプロセスは実現しなかっただろう。
シリアに関しては、モスクワとワシントンは紛争の対立する側を支援していたが、それでも安全保障理事会において、シリアの和解の輪郭を定義し続ける主要文書について合意することができた。2014年のジュネーブ共同声明決議2118(化学兵器の除去)と2254(政治的和解のパラメータを規定)である。
世界は混乱しており、二極体制から、望むらくは多極体制へと移行しつつある。過去30年間、私たちは憂慮すべき傾向を目撃してきた。その最たるものは、イスラエルによる罪のない民間人に対する無差別な武力行使であり、それは過去1年間のガザ地区や、最近ではレバノンで目撃された。
中東は常に、複雑に絡み合った問題を抱える極めて厄介な地域であった。1948年のイスラエル建国は、この複雑さを新たなレベルに引き上げた。そのすべての中心にあるのは、パレスチナとイスラエルの紛争である。しかし、シリアやレバノンにおけるアラブの土地に対するイスラエルの占領も見過ごしてはならない。
これらの問題はいずれも短期的に簡単に解決できるものではないが、事態のさらなる悪化を防ぎ、条件が整ったときに和解への道筋をつけるためにあらゆる努力をすべきである。
これらの問題の中には、ロシアが貢献できる機会がより多くあるものもある。特にシリア、イラン、地域安全保障システムの確立などが挙げられる。
ロシアが中東の安全保障環境の改善に貢献できる可能性について議論する際、いくつかの点が思い浮かぶ。
第一に、ロシアが中東地域と長年にわたって築いてきた歴史的な関係は、ロシアにとって有利に働く。これは常に、ロシアの中心地に近接する地域について、ロシアの国家安全保障に直接的な影響を及ぼす、他に類を見ない深い、かつ徹底した理解をもたらしてきた。
第二に、この重要な優位性は、米国と比較して、この地域におけるすべての主要なプレーヤーと良好な関係を維持しているという事実によって強化されている。中国というもう一つの大国も、この地域のすべてのプレーヤーと良好な関係を維持しているが、安全保障関連の活動には消極的であり、経済的利益の拡大に専念することを好んでいる。
第三に、ウクライナ紛争をめぐるロシアと米国の関係悪化により、両国が中東問題で協力する可能性は近い将来にはほとんど考えられない。
しかし、ロシアと米国の関係が残念な状態にあるにもかかわらず、モスクワは依然として中東の安全保障と安定に重要な貢献をすることができ、その過程で米国との協力が回復した際の問題解決の基盤を整えることができる。
ガザ地区の悲惨な状況がもたらした深刻かつ広範囲にわたる影響、およびレバノンにおける最近のエスカレートを考慮すると、そのような役割はこれまで以上に必要かつ緊急なものとなっている。
ガザ地区への攻撃により、地域紛争解決のパラダイムは変化した。もはやアラブ人/パレスチナ人とイスラエルという構図ではなく、その他の国々は、程度の差こそあれ、傍観者か、どちらかの支持者に分かれている。今や、事実上、国際社会全体がイスラエルに反対し、米国を含む少数の支持者がいるだけである。しかし、それさえも変化しつつある。2023年10月以来、国連総会で採択された決議を参照すれば十分である。最後の決議は9月18日に採択されたもので、国際司法裁判所の勧告的意見に関する決議ES-10/24である。この決議では、イスラエルを支持する票を投じた国は14カ国のみであった(棄権43カ国、賛成124カ国)。
ロシアと米国の間に何らかの形での理解と協力が回復しない限り、この地域を悩ませている問題に真の打開策は見いだせないという認識に立ち、この地域の安全保障環境を改善するためにロシアが具体的にできることは何か。
まず、ウクライナとの紛争により一時的な後退があったように見えるものの、ロシアとイスラエルの関係はかつてないほど良好である。
残念ながら、現イスラエル政府では、パレスチナ問題の解決の見込みはほとんどなく、シリアやレバノンへのイスラエルの占領については言うまでもない。せいぜい、停戦、人道支援、ガザ地区の人々が自宅に戻れる状況の確立、ヨルダン川西岸地区におけるエスカレーション措置の段階的後退を目指すことができるだろう。 優先度の高いその他の目標としては、イスラエルのレバノン攻撃の即時停止とイスラエル・レバノン国境の安定確保が挙げられる。 ロシアは、これらのすべてを達成するために貢献することができる。
ロシアは、現行の政策が続けば、イスラエルはモスクワとのような関係を維持できなくなることを、現イスラエル政府と国民に納得させる必要がある。つまり、ある程度の「愛のムチ」が有効であることを示す必要がある。この点において、イスラエルに存在する大規模なロシア人ディアスポラの役割を過小評価してはならない。
第二に、ロシアは直接関与している地域、すなわちシリア、リビア、スーダン、イランにおいて貢献できる。
リビアとスーダンの状況は、国内の深い亀裂により、いかなる形の国内合意にも達することができないように見えるため、早期の解決に向けた動きには向いていない。
モスクワは、エジプト、トルコ、アラブ首長国連邦(UAE)など、現地または地域に関わらず、関係するすべての当事者と良好な関係を築いている。また、現地の敵対勢力とも連絡を取り合っている。この利点を生かし、少なくとも緊張緩和に役立つ影響力を発揮できるはずである。
シリアとイランは、それぞれ異なる理由ではあるが、独自のカテゴリーに属する。さらに重要なのは、アンカラとテヘランがシリアにおける主要なプレイヤーであるという事実によって、両国が結びついていることだ。
シリアにおけるイランとトルコのプレゼンスを排除することは、同国の長期的な安定にとって、そしてそれ以上に、アンカラとテヘランがアラブ諸国と維持している関係にとって、極めて重要である。
シリアとトルコの関係に関しては、モスクワは両国の安全保障上の利益を守る「アダナ・プラス」合意の仲介役として有利な立場にある。モスクワはアラブ諸国、イラン、トルコと協力して、シリア情勢を恒久的な解決に近づけるためのさまざまな措置を講じることができる。
イランの存在はアラブ諸国にとっても懸念事項であるため、モスクワはアラブとイラン双方の懸念に対処する暫定措置を講じる役割も果たすことができる。
最終的には、モスクワとワシントンが何らかの合意に達したときにのみ、シリアにおける和平が実現するだろう。
第三に、中東地域の安全保障と核不拡散は、常にロシアにとって優先事項であった。ロシアとイランの関係は、地域および国際社会のすべての当事者の安全保障上の懸念に対処するためにも活用できる。これは、イランとの5カ国+1カ国協議を復活させ、地域安全保障体制の確立に向けたイランの努力を支援することで可能となる。
地域安全保障システムの確立は複雑で長期にわたるプロセスであり、すぐに実現するものではない(私の記事「中東地域安全保障体制に向けて」『Al Ahram Weekly』2022年4月22日号)。
現在、主なイニシアティブは2つある。1つはロシアによるもので、1990年代後半にさかのぼる。その最新版は2020年に発表された。湾岸地域を対象とした準地域的安全保障システムの構想であり、第2段階として中東全域に拡大することが想定されている。
もう一方は、米国の強力な支援を受け、イスラエルが主導するネゲブ・フォーラムである。後者は、イランに対抗する政治・軍事同盟を想定している。
両構想に共通する要素は核不拡散の問題である。イランの核開発への野望は深刻な懸念材料であるが、地域安全保障にとってより深刻な脅威はイスラエルである。イランの核兵器保有への野望は阻止できる可能性がある。一方、イスラエルは核兵器を保有していることが知られている。ガザ地区とレバノンで最近起きた出来事は、イスラエルが兵器使用に際しては限界を知らないことを示している。
両構想は過去18ヶ月間、停滞している。
また、ガザとレバノンの最近の情勢は、湾岸地域の安全保障と中東全体の安全保障が密接に関連していることを浮き彫りにした。
モスクワは、自らのイニシアティブを復活させることを検討すべき時が来た。しかし、今回はガザ地区への攻撃とその地域への影響によって変化した地域の安全保障環境を反映させるために、いくつかの変更が必要かもしれない。
残念ながら、世界が経験している混乱はしばらく続くであろうし、間違いなく中東にもその影を落とすだろう。しかし、だからといって何もできないという言い訳にはならない。
パレスチナ・イスラエル紛争、シリア、イランの核問題、地域安全保障体制の確立など、差し迫った進展は見込めないが、平和への道筋をつけるという意味で、中東の安全保障環境改善にロシアが貢献できる余地はある。
