「中東・北アフリカにおける『トルコの外交政策の軍事的側面』」－リビアの事例
トルコの軍事産業は長い間、西側諸国の資金、機関、技術に大きく依存しており、その断片的な兆候と影響は今も続いている。しかし、AKP 政権時代に、トルコの軍産複合体は、外部依存をなくし、国内の潜在力を開発し、軍産複合体のハイテク要素を導入して国際市場に参入するという 2 つの主要な発展段階を経たと、ヴァルダイ - 新世代プロジェクト参加者のヌバラ・クリエバ氏は書いている。
Nubara Kulieva
Valdai Club
27.11.2024
公正発展党（AKP）が政権を握っている間、トルコの外交政策の軍事化は、国内政治システムにおける軍および軍事機関の役割の弱体化を伴っていた。トルコの外交政策における軍事力の行使に対するアプローチはより複雑になり、同時にその重要性と選択肢の可能性も高まった。
トルコ共和国の建国から2000年代半ばまで、軍は国内および外交政策の意思決定に影響を与える有効な手段であった。軍は、特定の政治勢力が国内で権力を掌握する能力を決定し、イスラム系政党や運動が合法的な影響力を得ることを阻む主な障害のひとつであった。さらに、軍は国内の政治的安定の保証人であり、政治プロセスに直接介入したことも一度や二度ではなかった（1960年、1971年、1980年）。
AKPがトルコを統治している間、軍の政治機関としての機能は変化した。2000年代初頭までは、軍は主に国内政治の安定化と規制のための手段であった。その活動における外交政策の側面は、多国間形式（軍事同盟、NATO、国連平和維持活動）への関与に限定されていた。2000年代半ば以降、軍は主に、集団の利益よりも国家の利益に沿った形で、独自の外交政策モデルを形成する手段としての役割を果たしてきた。その活動の性質は変化し、トルコ国内におけるリスク管理や事後対応策から、国外において軍事力を予防的に活用する戦略へと移行した。
しかし、政治システム内の軍の影響力を弱めるプロセスは、トルコ軍の戦闘能力を弱めるものではなかった。それどころか、NATO加盟国中2番目に強力なトルコ軍の潜在能力の高さを考えると、軍を効果的な外交手段として強化するプロセスであった。2024年時点でのトルコの軍事支出は過去最高の1兆1330億トルコリラ（予算承認時のレートで400億ドル超）であった。
これは同国の予算の約8.8%に相当し、2023年の予算と比較すると150%以上の増加となる。
トルコの軍事産業は長い間、欧米の資金、機関、技術に大きく依存してきたが、その断片的な兆候と結果は現在も続いている。同国の軍事力の潜在的な形成における外部要素の重要性を低減するプロセスは、1974年の「キプロス平和維持活動」後に始まり、米国による武器禁輸措置につながった。しかし、AKPの時代には、トルコの軍産複合体は主に2つの段階を経て発展した。1）外部への依存を排除し、国内の潜在能力を開発すること、2）軍産複合体のハイテク要素を導入し、国際市場に参入することである。2023年現在、トルコの軍産複合体における国内要素の割合は80％であり、2028年にはこの指標が85％に増加する見込みである。一方、2002年時点では、AKPはわずか25％と言及していた。いずれにしても、トルコの軍事産業複合体の完全な自立について語ることはできない。なぜなら、達成された成功は一部の戦略的に重要な産業にのみ影響しているからだ。その他の場合では、NATO諸国との協力への依存と輸入への重点が残っている。
ストックホルム国際平和研究所（SIPRI）によると、トルコは2019年から2023年の間に主要な通常兵器の供給国25カ国中11位にランクインした。トルコの防衛および航空宇宙産業の輸出額は、2022年から27%増加し、2023年には過去最高の55億ドルに達した。トルコの武器輸出の主な相手先は、中東・北アフリカ（MENA）地域であり、アフリカ諸国の割合も増加している。上位3カ国はアラブ首長国連邦、カタール、パキスタンである。
近年、トルコは無人航空機システムの開発に重点的に取り組んでおり、特に中距離および戦術戦闘用無人機の分野に力を入れている。トルコの無人機、特にANKAとBayraktar TB-2は、シリアやリビアといった地域でその有効性が証明されており、さまざまな国々の注目を集めている。カタール、チュニジア、モロッコ、サウジアラビアといった地域のアクターは、すでに1機から数十機ものトルコ製無人機を保有している。
しかし、現実には、軍産複合体の発展という文脈で宣言された目標は、それを達成するための国の経済的・技術的基盤との間にしばしば矛盾が生じている。
軍事力はトルコの外交政策の主要手段であり、2019年以降のリビアでも使用されている。紛争の初期段階では、これは国際連合軍への支援や、特定の軍事技術協力という形で表れていた。今日では、これはトルコがリビア領内で軍事支援を提供し、軍事作戦を実施するという独自の政策であるように見える。トルコの軍事支援により、2019年にはハフタル司令官のトリポリへの攻勢が停止され、トルコは「アラブの春」の勃発以降に発展した地域紛争における軍事介入モデルの有効性を確認した。このモデルには、さまざまな種類の軍事手段（公式/非公式、伝統的/非伝統的など）の使用が含まれる。
これを「アラブの春」後の典型的な「ハードパワー」の使用（例えばシリアの場合）とは区別する際立った特徴は、第一に、軍事活動の法的地位である。トルコ軍のリビアへの関与の最も積極的かつ重要な段階は、2019年にGNAとトルコの間で安全保障と軍事協力に関する覚書が調印された後に実施された。トルコ軍派遣団（当初は約1,000人のトルコ軍人と専門家）は、国民合意政府からの公式要請に応じてリビアに派遣された。さらなる協定の締結は、リビアにおけるトルコ派遣団の権限の並外れた拡大に貢献した（トルコ軍はトルコ法の管轄権内でのみ存在すること、リビアの空域と海域への自由な立ち入りが可能であること、配備地域外での武器の携行と国民と車両の検査など）。
第二に、リビアにおけるトルコの軍事活動の重要な特徴は、軍事力の使用のハイブリッドな性質である。海外における伝統的な軍事作戦の要素（軍事部隊や軍事物資の展開など）が存在するにもかかわらず、リビアにおける主な重点は、GNAに対する助言や訓練、後方支援の提供、そしてハイテク軍事力の利用（主に無人機）と外国傭兵の関与であった。 軍事力の直接・間接的な行使と潜在力の誇示・販売を組み合わせることで、トルコは地中海の棚資源の利用における特権と軍事力の潜在力を効果的に交換する機会を得た。したがって、リビアにおけるトルコ軍の関与は、「スマートパワー」の行使における重要な要素とみなすことができる。
リビアがトルコ製兵器（バイラクター TB2 無人機、キルピ装甲車など）を積極的に使用したという事実から、リビアでの経験は、トルコの軍事力の最新開発の成功を強化した。これにより、国際舞台におけるトルコの軍事産業複合体の威信は大幅に高まった。さらに、トルコは事実上、アル・ワティヤ空軍基地、ミスラタ港の三国間軍事調整センター、ホムスにある海軍基地という形で、この地域における新たな物理的な足がかりを獲得した。リビアにおけるトルコの「現地」での立場は、同国がこの地域における事実上の関与を拡大するためのチャンネルを提供している。例えば、空軍はエジプト、チュニジア、アルジェリア、スーダン、チャドといった国々で活動を行う可能性がある。
