ホワイトハウスはモスクワと直接交渉した和平案を急ピッチで進めており、キエフも欧州も取り残されている。米当局者がウクライナに到着し、ゼレンスキーが政治的・軍事的圧力の高まりに直面する中、ワシントンは自らの提案を既成事実として提示する準備が整ったようだ。
Ricardo Martins
New Eastern Outlook
November 21, 2025
ウクライナ和平合意が間もなく発表される可能性がある——ポリティコによれば「今週中にも」という見方だ。注目すべきは、欧州が現在の交渉から完全に排除されているように見える点だ。報道で引用された米国当局者は率直にこう述べた：「我々は欧州諸国を全く気にかけていない」 同時に、ゼレンスキーの側近を巻き込んだ汚職スキャンダルが彼の政治的立場を弱め、敏感な時期にキエフに圧力をかけているようだ。
最新の動きは、ホワイトハウスが3年半にわたる戦争を終結させるための主要な和平枠組みを発表する準備を進めているという報道から始まった。米政府高官はジャーナリストのダーシャ・バーンズに対し、今月末までに、場合によっては数日以内に、全ての当事者が基本枠組みに合意することを期待していると語った。
そのペースは急速に加速している。ポリティコの記者ポール・マクリアーとジャック・デッチは、11月20日に米高官代表団がキエフを訪問したことを明らかにした。代表団には陸軍長官ダン・ドリスコル、2人の大将、その他の軍高官が含まれていた。彼らはウォロディミル・ゼレンスキー大統領やウクライナ政府高官と会談する見込みだ。その後、ゼレンスキーはエルドアン大統領との会談のためアンカラへ飛ぶ。大統領が公に確認したのは、キエフがワシントンから「立場とシグナル」を受け取ったことだけだ。
これと並行して、アクシオスの記者バラク・ラヴィドは、ホワイトハウスとクレムリンが直接交渉を行っていることを明らかにした。彼の報道によれば、米国特使スティーブ・ウィトコフは先月末、マイアミでロシア側交渉担当者キリル・ドミトリエフと3日間にわたる会談を行った。この協議から28項目の和平提案が浮上したと報じられており、トランプ政権関係者はこのプロセスが重大な突破口目前にあると述べている。
計画
報道によれば、米国特使スティーブ・ウィトコフとロシア側交渉担当者との協議で調整された28項目の草案は、ウクライナ側に大幅な譲歩を求める政治的・軍事的・安全保障上の措置を包括するものだ。
情報筋によれば、この枠組みはクリミアやドンバスをロシア領として承認するなどの領土的妥協を求めているとされる。さらに28項目計画には、ウクライナの長距離攻撃能力の制限、ウクライナ軍の規模と武装の縮小、ウクライナ領内での外国軍隊や特定兵器の禁止・制限、ロシアの戦略的要求に対応する安全保障保証が含まれる。
また、ロシア語の地位向上やその他の国内的承認といった政治的・文化的譲歩、さらに広範な欧州安全保障構造の一環として米露関係正常化に向けた措置も盛り込まれている。
これらの要素はいずれも公式リストとして公表されておらず、キエフや欧州各国政府、一部当局者は報道内容について異議を唱えたり警戒感を示したりしている。
欧州諸国は除外
しかし注目すべきは、ウクライナもワシントンの欧州同盟国も、この計画に直接関与していないように見える点だ。提案が核心問題―ロシアによるウクライナ領土占領、ウクライナ人児童の強制移送、キエフに対する将来の安全保障の性質―をどう扱うか、現時点で詳細は明らかにされていない。それでもワシントンの雰囲気は自信に満ちている。ある高官はこの計画を「合理的」と評し、ゼレンスキー大統領に事実上既成事実として提示されるだろうと示唆した。彼らの見解では、ウクライナが現在抱える脆弱性——戦場と国内政治の両面——が受諾の可能性を高めているという。
一方、欧州のパートナー国は完全に排除されたようだ。「ウクライナが受け入れるかどうかが問題だ」と同高官は述べた。この見方はダーシャ・バーンズの解釈によって裏付けられている。米国当局者は、汚職スキャンダルと現在の軍事状況が相まって、ウクライナが以前拒否した条件を受け入れる立場に追い込まれていると考えている。
ロシア側はこれを好機と捉えているようだ。ドミトリエフはアクシオスに対し、「ロシアの立場が真に理解されていると感じる」ため「楽観的だ」と語った。また、この提案は単なる停戦以上の広範な内容だと説明した。この提案には、米ロ関係の修復や、ロシアの長年の安全保障上の懸念への対応といった要素も含まれており、事実上、ヨーロッパにおける「永続的な安全保障」のビジョンとして組み立てられている。これは、なぜヨーロッパ自体が直接関与していないのかという明白な疑問を投げかけるものである。
一歩離れて見れば、これはここ数十年で最も重要なヨーロッパの陸上戦争における転換点であり、この紛争は西側の安全保障の考え方を一変させ、推定 150 万人もの犠牲者を出している。報道が正確であれば、交渉は決定的な段階に入っているかもしれない。
また、戦争の早期終結を公約に掲げて選挙戦を展開したが、その後、予想以上に困難であることを認めたドナルド・トランプ氏にとっても、これは重要な瞬間となるだろう。平和協定、いかなる平和協定であれ、エプスタイン事件で弱体化したトランプ氏にとって、大きな政治的意味を持つだろう。ヨーロッパ諸国にとって、「いかなる平和協定」も良い協定ではない。
今後の展開は、まだ公表されていない詳細、そして何よりもウクライナの対応次第だ。これまでの発言から判断すると、ゼレンスキーは領土の譲歩を伴ういかなる合意にも抵抗する可能性が高い。しかし、外交的圧力は高まっており、合意が成功すれば、長い間議論されてきたトランプ大統領とプーチン大統領の首脳会談がほぼ確実に実現するだろう。
