両首脳はAPECサンフランシスコ・サミットを、有益な成果物を確定し、ガードレールを固める好機とすることができる。
Sourabh Gupta
Asia Times
October 3, 2023
2023年5月に広島で開催されたG7サミットで、ジョー・バイデン米大統領は北京との関係は「まもなく融解する」と述べた。それから4ヵ月後、米中は風船事件を過去のものとし、揺れ動く関係を安定させるための重要な第一歩を踏み出した。
コミュニケーションラインは再開され、保証が交わされ、ワーキンググループが結成され、少しずつ前進が記録されている。以前は衝突していた輸出規制などの分野でも進展が見られた。
相互の関税引き上げや上級レベルの国防交流については、依然として対話が遅れている重要な分野である。
しかし、この後者の面でも、国防総省のアジア担当トップと中国外務省高官による暫定的な回避策が何度も手配されている。
2023年11月にサンフランシスコで開催されるAPEC首脳会議でバイデンと習近平国家主席の会談が提案されているが、これは有益な成果物を確定する「機会の窓」となる。
ワシントンは、北京によるフェンタニル前駆体のオンライン販売業者の取り締まりと引き換えに、中国公安省の法科学研究所をEntity List（米国の貿易制限リスト）から削除すべきである。
双方はまた、1979年の正常化後初めて締結された包括的科学技術協定を修正、更新し、正式に更新する必要がある。
想定される「ガードレール」がアメリカの選挙期間中の極論に耐えられるかどうかはまだわからない。しかし、米中関係の実行可能な戦略的枠組みを考案する上でより大きな課題となるのは、両国の対立するアプローチと近隣諸国の役割に対する認識のギャップである。
バイデン政権の中国戦略は、中国との競争条件を指示するために、「同盟とパートナーシップの格子構造」によって「強さの状況」を構築することに重点を置いてきた。
経済面では、米国の「5本柱戦略」の狙いは、自国での広範な産業政策の追求、志を同じくするパートナーとの最先端技術産業基盤の構築、伝統的な貿易取引の枠を超えた新たな国際パートナーシップの構築、世界的な反貧困・気候変動への取り組みへの巨額の動員、「小さな庭、高い塀」のアプローチによる基盤技術の保護である。
5つの柱のうち4つには、中国の役割はなく、中国から切り離す目的もない。
Quad、AUKUS、繁栄のためのインド太平洋経済枠組み、日米韓3ヵ国枠組みといった特注の連合体を組み立て、中国を取り巻く戦略的環境を形成してきた政権は、今度は北京との協力関係の下に「床」を固めようとしている。
中国から見れば、アメリカの戦略は経済的に中国を排除し、外交的に中国を孤立させ、軍事的に中国を包囲し、技術的に中国の発展を抑制することを目的としている。また、ワシントンの同盟、パートナーシップ、多国間グループのネットワークは、抑止力と安定のためのブロック建設ではなく、大国間の紛争を加速させるものであると見られている。
中国は微妙なバランス感覚に直面している。トランプ政権が中国に修正主義者のレッテルを貼り、貿易戦争と技術戦争を仕掛けて以来、その近代化戦略の主要な対外的バラストであった、密な環太平洋貿易と技術交流に支えられた国際環境は、不利な方向にシフトしている。
現在、中国が好んで経済的なパートナーとしている欧州連合（EU）は、中国の最も重要な地政学的大国であるモスクワを反感を持って見ている。ひいては北京を不穏な目で見ている。
この2つの関係のバランスを取りながら、同時に中米関係を平和共存へと導くための指針を打ち出すことが、北京のジレンマの本質である。
米国と中国は、その利益、関与の条件、秩序の概念に関して、不一致の見解を持っている。インド太平洋の戦略的家具の配置換えが進むなか、大国間のルールと関係の予測可能なネットワークを特徴とする「平和の構造」は生まれそうにない。
安定した均衡は、対立する利害の衝突からは生まれないし、政権が一方的な条件で「オンデマンド」な協力を呼びかけても、根本的な傾向を緩和することはできない。
今後、ワシントンと北京は、安定した枠組みの中で、両者の異なる見解を率直に共有することが極めて重要である。その野心とは、包括的な原則的理解を作り上げることであるべきであり、双方の保証が他方にとって一見どんなに信じがたいものに見えようとも、時間の経過とともにそれを両国の関係遂行に埋め込むことである。
両国は、言葉と行動の一貫性を保つ誠意を持ってこれを行うべきである。共通の行動は、こうした信念の共有から生まれるのである。
2021年11月、バイデン大統領は習主席との事実上の会談で「5つの反対」を表明し、1年後のバリ島でもそれを繰り返した。米国は「新たな冷戦を求めず、中国の体制を変えようとせず、台湾の独立を支持せず、中国との衝突を求めず、同盟の活性化を中国に向かわせない。」
習主席はバリで「3つのノー」で応酬した。中国は「既存の国際秩序を変えようとはせず、米国の内政に干渉することもなく、米国に挑戦したり、米国を追い出したりする意図もない。」これらの原則は、将来を見据えた関係のための、賢明で安定した枠組みを提供するものである。
自制と穏健さと引き換えに生産的な協力を促進した1972年のニクソン-ブレジネフ「基本原則」協定のように、両大統領は「ノー」を共同声明に明記すべきである。
ワシントンと北京は、サンフランシスコAPEC首脳会議で短期的な成果物を確定すべきである。また、この戦略的競争の新時代において、こうした原則的な理解に基づく関係の再構築を約束することで、両者の対立するアプローチ間の隔たりを少なくすることを目指すべきである。
Sourabh Gupta：ワシントンDCの中国・アメリカ研究所シニアフェロー
