資源国に対する隣国中国とロシアの影響力を均衡させるために、アメリカは経済的な誘いをかけている。
Bolor Lkhaajav
Asia Times
October 5, 2023
モンゴルのルブサンナムスライン・オユン＝エルデネ首相が2023年8月、カマラ・ハリス米副大統領の招待でワシントンDCを訪問した。ハイレベル二国間会談は、重要鉱物、航空、貿易など多様な分野における米国とモンゴルの経済関係の深化を想定している。
世界の大国がパートナーシップと資源の獲得競争を続ける中、モンゴルの天然資源は国家経済にとって貴重で重要である。
現政権の投資誘致戦略は、近隣のロシアや中国、そしてアメリカ、韓国、フランス、その他の先進国との重要鉱物の活用を中心に展開されている。
米国とモンゴルは、ドナルド・トランプ前大統領とバトルガ・ハルトマー前大統領の政権時代の2019年に戦略的パートナーシップを確立した。ジョー・バイデン大統領の政権はさらに、モンゴルを含むインド太平洋における米国の長期的地位の強化にコミットした。
米国のインド太平洋戦略とモンゴルの第三の隣人外交政策は、両国がモンゴルの民主制度、経済的多様性、市民社会を強化するための強固な基盤を提供する。バイデン政権のウランバートルへの求愛は、モスクワや北京との緊張関係の中で、経済関係の強化に対するアメリカの関心の高まりを示すものだ。
モンゴルとアメリカの首脳によるハイレベル会合は、モンゴルの第三の隣人外交政策のメカニズムを提供している。北東アジアの地政学的環境の変化は、ウランバートルの経済的努力にとって依然として課題である。
ウランバートルの外交政策の要となるのは、ロシア、中国、そして米国を含むグローバル・パートナーとの協調関係である。そのためモンゴルは、第三の隣国の追求に警戒し、安定し、柔軟に対応しなければならない。
ロシアと中国という2つの主要なアメリカの敵対国に挟まれた内陸国というモンゴルの地理的制約を考えると、ワシントンとの戦略的パートナーシップを強化するには、経済協力を加速させる柔軟性と体系的な外交アプローチが必要だ。
2018年、戦略的パートナーシップを確立する前に、アメリカ議会は「モンゴル第三隣国貿易法」を提案した。この法案は2019年と2021年に議会に再提出され、遅れに遅れている。承認されれば、モンゴルの高品質なカシミアや繊維製品を無税で米国に輸出できるようになる。
モンゴルの貿易のための法的環境を改善するもう一つの努力は、2017年の米モンゴル透明性協定の調印である。この2017年の貿易協定は、米国が調印した国際貿易・投資の透明性に関する初の単独協定となった。
これまで米国は、より広範な協定の一部としてのみ透明性に関するコミットメントを交渉してきた。モンゴルとの単独協定の交渉は、米国とモンゴルの協力関係を具体的に構築し、経済活動の加速を可能にする。
モンゴルの対米輸出は1995年から2021年の間に年率1.84％で増加し、二国間貿易関係は繁栄を続けている。それでも、ワシントンはモンゴル政府にさらなる行動を求めている。
2023年1月、リチャード・ブアンガン駐モンゴル米国大使は在モンゴル米国商工会議所に対し、モンゴルの不透明な立法プロセスと投資環境について懸念を表明した。
米国とモンゴルの経済関係を深めるため、ホセ・W・フェルナンデス米国務次官（経済成長・エネルギー・環境担当）は2023年6月、ウランバートルで政府高官や関係者と会談した。
その後ワシントンを訪問したオユン＝エルデネ首相は、米国・モンゴル間のオープンスカイ協定にも署名した。米国運輸省は、「この協定は米国とモンゴル間の航空接続を促進し、ノンストップ旅客便の法的枠組みを提供する」と指摘した。
モンゴルは現在132番目の米国オープンスカイ・パートナーである。さらに、モンゴルは2023年8月に最初のボーイング787ドリームライナーを受領し、サンフランシスコからウランバートルへの直行便を開始する予定だ。
しかしモンゴルは、ロシア・モンゴル・中国経済回廊のような二国間・三国間のルートを通じて、モスクワや北京との経済関係を強化・加速させる必要がある。また、米国・モンゴル・韓国や米国・モンゴル・日本のパートナーシップのように、他の三国間会議も重要な経済的ゲートウェイとしての役割を果たしている。
ロシア・ウクライナ戦争と米中貿易摩擦が地域と世界を不安定化させ続ける中、地政学的見地から、モンゴルのような小国はしばしば難問に直面する。バランスの取れたアプローチを維持することは、モンゴルの歴史的なつながりであるモスクワや北京との包括的な戦略的パートナーシップを継続するために必要である。
短中期的には、北京はモンゴルのすぐ隣人として、またモンゴルの銅鉱石、練炭、鉄鉱石への最重要投資先として、モンゴルの強力な経済パートナーであり続けるだろう。
しかし、モンゴルは現在、重要鉱物の採掘、加工、リサイクルへの持続可能な投資を強化することを目的とした、14カ国（ほとんどが欧米諸国）とのイニシアティブである「鉱物資源安全保障パートナーシップ」の候補である。
モンゴルは、その経済的・社会的発展を支えるために、外交政策が柔軟かつ多様であり続けるようにしなければならない。
Bolor Lkhaajav：モンゴル、中国、ロシア、日本、東アジア、アメリカ大陸を専門とする研究者
