この東南アジアの国は親米でも親中でもなく、共産主義政権が「三不」の外交政策を駆使して多角的な利益を得ている。
Richard Javad Heydarian
Asia Times
April 24, 2023
ブリンケン米国務長官のベトナム訪問は、21世紀における二国間協力の新時代を切り開いた。かつて戦場で敵対関係にあった両国の包括的戦略パートナーシップの10周年と外交的に重なるという重要なタイミングだった。
近年、両国の貿易・投資が活発化し、昨年は1390億ドルという途方もない額に達したことから、ベトナムのファム・ミン・チン首相は「これまで達成したことに満足し、これからの期間も楽しみ」と強調した。
一方、ブリンケンは、自身のTwitterアカウントで、米国は「米越包括的パートナーシップを高め、自由で開かれたインド太平洋地域を促進するために協力することにこれまで以上に尽力する」と述べた。
実際、ハイテク企業のアップルをはじめとするアメリカの大手企業は、中国からの離脱が加速する中、ベトナムを世界的な生産拠点の1つにすることを約束している。
しかし、外交的な対立や投資の流れの裏側では、ベトナムが近年、米国が期待するような反中国の同盟国になりきれていないことは明らかである。
むしろ、ベトナムの共産主義指導部は、経済関係を深化させ、特に南シナ海の紛争を効果的に管理するために、中国との100年来の共産党の党対党の絆に寄り添ってきたのである。
一方、ベトナムもワシントンとの包括的な戦略的パートナーシップを強固な防衛取引に結びつけるには至っていない。これは、共産主義国家の劣悪な人権記録に対する米国議会の懸念が主な理由である。
バイデン政権は、ブリンケンの訪問の数時間前に、著名な活動家でジャーナリストのグエン・ラン・タンを含む反体制派に対するハノイの弾圧を非難し、共産主義政権がより民主的な道を歩んでこそ、二国間関係は完全に開花すると警告しているのは重要なことである。
ベトナムにとって、米国と完全に連携するインセンティブはほとんどない。東南アジアのベトナムは、複数の大国との関係を慎重に調整しながら、インド太平洋の志を同じくする国々と戦略的な関係を着実に育んできたのである。
ベトナムは、戦略的に重要な地域で非同盟の国というイメージを保ちながら、他の国以上に「マルチアラインメント」戦略を成功させてきた。
冷戦時代、毛沢東主義の中国、そしてソ連への致命的な依存に傷ついたベトナムは、過去数十年間、明確な非同盟外交政策を採ってきた。
具体的には、(i)外国と軍事同盟を結ばない、(ii)外国軍隊を自国内に駐留させない、(iii)ライバル国と対立しない、という「スリーノー」の国家安全保障ドクトリンを採用している。
しかし、中国の急速な台頭と、南シナ海全域で急速に拡大する戦略的足跡により、ベトナムは戦略的態勢の再調整を迫られている。2008年から2018年にかけて、ベトナムと米国は、復活する中国に対する懸念を共有する中で、一連の利害関係の強い協定やイベントに関与した。
まず、ハノイのTPP（環太平洋パートナーシップ協定）参加は、米国とベトナムのトップがお互いの首都を訪問する一連の注目を集めるきっかけとなった。
2013年には、かつて敵対関係にあった2カ国が包括的戦略協力協定を締結するまでになった。ちょうどその頃、北京は南シナ海の紛争で軍事化を加速し、ハノイが主張するパラセル諸島とスプラトリー諸島に広大な人工島ネットワークを構築していた。
2018年、米国が空母カールビンソンを東南アジアに親善訪問させ、40年以上ぶりにドッキングさせたことで、ベトナムと米国の戦略的抱擁は間違いなく頂点に達した。
ドナルド・トランプ政権は、国家安全保障戦略（NSS）ペーパーで共産主義国をアジアにおける「協力的な海洋パートナー」と位置づけ、前任者の働きかけを大きく受け継いだ。
その1年後、トランプはハノイで北朝鮮の最高指導者である金正恩と歴史的な会談を行い、インド太平洋における新たなピボット国家としてのベトナムの地位を確固たるものにした。
バイデン政権は就任初年度に2人の閣僚級高官をハノイに派遣し、二国間関係を新たなレベルに引き上げようとしたが、人権や民主主義の問題で意見の相違が深まる中、ベトナムはおとなしくなり始めた。
2019年のカマラ・ハリス米副大統領のハノイ訪問を前に、ベトナムの当時の首相は中国の特使と会談し、どの大国とも協調したくないという自国の意思を示した。
その数カ月後、ベトナムは、バイデンの価値観に基づく外交政策の目玉である世界的な民主化サミットへの共産主義政権の招待をホワイトハウスが拒否したことに、公然と不満を表明した。
ベトナム外務省は強い言葉で声明を出し、「社会生活のあらゆる側面で民主主義に対する人々の権利を支持することと同時に、社会主義民主主義を構築する」という国のコミットメントを改めて表明した。
共産党主導の政権は、その政治体制を「国民が自由と平等の権利を行使するための手段であり、この力を行使できるのは国民であると認識している」と擁護した。
その数カ月後、ロシアのウクライナ侵攻を非難し制裁することをベトナムが拒否したことで、イデオロギーの違いが全面的に表れた。
米国が主導するユーラシア大陸への制裁は、過去30年間、ハイエンドの防衛装備品を供給してきたモスクワとの強固な防衛・経済関係を損なうことになった。
同年、ベトナムのグエン・フー・チョン共産党委員長は、中国の最高指導者である習近平が3期目の政権を獲得した後、外国の指導者として初めて北京を訪問した。
この会談では、13もの主要な合意がなされ、2つの共産主義国の安定した関係を維持するという共通のコミットメントが強調された。
一方、米国議会は人権問題を理由に、ベトナムの共産主義政権と強力な防衛関係を築くという長年の計画に対して冷淡な態度をとっている。
その結果、戦略的パートナーシップ協定を結んでから10年経っても、両国の間で重要な防衛協定は結ばれていない。これは、40年にわたる関係正常化にもかかわらず、近隣のインドネシア、台湾、フィリピンがワシントンから多額の武器購入を模索しているのと同じことである。
国内でのプレッシャーからか、ブリンケンはハノイ滞在中に人権問題を再び取り上げたことで、ベトナムのゲストを軽んじたようだ。
「私たちは、ベトナムが自国の政治体制のもとで将来を切り開く権利を尊重します。 同時に、ベトナムの人々の潜在能力を最大限に引き出すためには、人権に関する今後の進展が不可欠であることを強調し続けます」と、ブリンケンは訪問中に述べている。
そして、バイデン政権が共産主義政権との二国間関係において、便宜のために価値を犠牲にしているという主張に対して、「それが米越人権対話の中心的な焦点である」と付け加えた。
しかし、米国や中国に過度に依存するのではなく、ベトナムはインド太平洋地域の中堅国とのより良い関係を積極的に追求し、「マルチアライン」外交政策を推し進めている。
ベトナムは、インドから自慢の対艦巡航ミサイル「ブラフモス」や軍艦の購入を検討し、日本は東南アジア諸国の海洋安全保障能力を支援している。
欧州連合（EU）はベトナムと防衛協力協定を結んでおり、ブリュッセルはこの地域の安定勢力とみなしている。このようなダイナミックなヘッジにより、ベトナムは戦略的なスイートスポットに位置しており、自国の戦略的自律性を損なうことなく、米国や中国との活発な関係を管理することができる。
